农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析

陈奎

摘 要 没有土地就没有粮食，以粮安天下是治国理政的朴素道理，保护耕地就是保护粮食。农村土地三权分置制度就是所有权、承包权和经营权各自功能的体现，但又不影响其整体效用。我国正处于逐步完善农村土地承包经营权的过程中，逐步形成了三权分置的态势。基于此，分析农村土地三权分置制度实施中的问题和解决对策。

关键词 农村土地;三权分置;问题;策略

中图分类号：D922.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.048

在三权分置背景下，总结三权分置的重要意义，分析农村土地三权分置下土地经营权流转存在的主要问题，并正视问题所在，积极寻找解决对策，可以为农村土地三权分置制度的进一步实施和完善提供理论基础[1]。

1 三权分置的重要意义

在改革开放初期，我国实行家庭联产承包责任制，分设了土地的所有权和承包权，调动了农民的积极性，提高了农业生产效率，保证了人们温饱所需，是在当时农村改革方面所取得的重大成果。而现阶段的农村土地制度改革工作，是所有权、承包权及经营权的分置和并行，各自功能得到良好的体现，又不影响整体效用，这一点是十分关键的，而这就是三权分置制度。三权分置是农村基本经营制度的自我完善，也是生产力与生产关系之间不断发展和更新的自然规律，意义重大[2]。

三权分置制度的出现展现了农村基本经营制度的持久活力，对于保护耕地、明晰土地产权关系、促进土地健康流转和合理利用意义重大。同时，三权分置制度可以更好地维护农民集体、承包户和经营主体之间的关系，避免和化解不必要的矛盾和纠纷，提高土地流转效率，加快现代农业发展步伐，推动现代农业健康良性发展。因此必须认识到三权分置制度的重要性，提高思想站位，从农业发展大局的角度来看待三权分置工作中的问题，妥善处理所有权、承包权与经营权之间的关系，正确运用理论指导实践，正视当前三权分置制度在实践过程中遇到的问题，并提出切实解决办法[3]。

2 农村土地三权分置下土地经营权流转中存在的问题

2.1 农民在土地经营流转方面的积极性不高

影响农民土地经营流转积极性的因素很多，比如地方宣传教育力度不够、农民自身对土地经营流转认识不高，再加上部分地区出现了损害农户利益的土地流转事件等，都影响了农户开展土地经营流转的积极性，这对于三权分置的顺利推进也有极大影响。一旦农户担心自身权益受到影响，顾虑自己会不会丧失自己对土地的经营权，就会变得没有安全感，从而影响其流转土地的积极性[4]。

2.2 流转市场狭窄，土地经营权流转不畅

当前我国土地的经营权流转还不能达到很好的市场化水平，尤其是缺乏规范、统一的流转市场，尽管一些地区乡镇已经出现土地流转服务机制，但流转平台较小，流转信息不畅通是一个现实存在的问题[5-6]。

2.3 土地经营权流转制度有待完善

农村社会在土地经营流转方面，属于非常典型的“熟人社会”，农村很多土地流转形式都是很随意的，甚至有很多都是村民或者是亲戚邻居之间的口头协议，没有邀请担保人，甚至也没有订立正规的书面合同或通过规范的公正程序。由于没有能够生效的法律合同，土地流转在法律层面的保护也就比较困难，势必会产生纠纷。这也是三权分置工作中的难点，三项独立的权利因为程序和制度的不规范，而产生了一系列问题[7]。

3 三权分置下提升农村土地经营权流转水平的策略

3.1 加大宣传力度，引导农民熟悉相关政策

做好三权分置制度的宣传和学习工作，让更多的农户了解土地经营流转过程中的政策和正规程序。让农户了解到，只要通过正规法律程序流转土地，就不必杞人忧天，一切有保证。也只有这样，土地才能正规健康流转，也只有这样才能提高人们流转土地的积极性[8-9]。

3.2 完善土地流转措施，做好土地确权登记

针对流转市场狭窄、流通信息不畅等问题，可以大力积极培育龙头企业，并进一步完善土地流转的相关政策，扩大市场流转，推动土地信息流转畅通。土地确权登记工作已经取得一定成果，因此各地可以做好经验总结工作，同时再一次查缺补漏，完善工作[10]。

3.3 完善与建立市场运作与服务体系

2014年，我国正式规定了土地三权分置制度，以稳步推动土地流转的效率和效益，在更大范围内进行土地资源的优化配置。应该加快建设农村土地经营权流转的相关服务体系，构建土地流转监测机制，为流转双方提供必要的政策咨询与信息发布等服务[11]。

4 结语

我国在完善农村土地承包经营权的过程中，逐步形成了三权分置的态势。分析并研究农村土地经营权流转的相关问题，可以切实保护相关方的经营权与土地流转效益。尤其要采取针对性的措施，如引导农民群众熟悉土地流转的相关政策、改进土地流转制度、规范土地流转程序、完善与建立土地流转的相关市场运作与服务体系等，只有这样才能促进经营权的流转，稳步提升经济效益，为建设新农村作出应有的努力和贡献。

参考文献：

[1] 郭连强.农村土地经营权流转的推进方向[N].中国社会科学报，2019-11-20（11）.

[2] 叶泉.规范土地经营权流转夯实“长久不变”基础[N].法制日报，2019-11-28（1）.

[3] 本刊编辑部.《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》[J].中国合作经济，2016（8）.

[4] 欧阳觅剑.促进土地经营权流转意义重大[N].21世纪经济报道，2018-10-24（4）.

[5] 宋磊.激活农村生产要素 加快土地经营权流转[N].常德日报，2017-10-13（6）.

[6] 农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）[N].农民日报，2016-07-05（2）.

[7] 刘琳钰，黄静.三权分置下土地经营权流转中的农户行为分析——以南昌县和安义县为例[J].中国集体经济，2016（25）：2-4.

[8] 金满燕.浅谈金融危机下农村土地经营权流转的积极意义[J].宁波职业技术学院学报，2010，14（1）：90-94.

[9] 王连生.农村土地三权分置下土地经营权流转问题研究[J].农村经济与科技，2019，30（2）：21，14.

[10] 刘文花.农村土地经营权流转的社会治理问题探讨——基于对H村的调查[J].农村经济与科技，2018，29（19）：32-34，66.

[11] 姜秀杰.農村土地经营权流转现状与思考[J].农家参谋，2017（8）：54.

（责任编辑：赵中正）