生态经济城市建设策略研究

陈小樱 刘芳娜

摘 要 韶关身为全国第一批生态文明先行示范的建设地区，一方面，韶关的产业结构特别是工业结构的不合理加重了资源的过度使用和生态环境污染。另一方面，不合法规的开发使用也破坏了资源开发区的生态环境。针对这些问题，适当的调整韶关的产业结构、积极发展第三产业及新型工业、制定相关的配套的法律法规来规范资源的开发和使用。通过这些措施能在一定程度上解决韶关目前建设生态经济城市所面临的难题。

关键词 生态经济城市 建设策略 韶关市

中图分类号：F062.2 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.01.071

Abstract Shaoguan is the first construction area in the country to demonstrate the first ecological civilization. On the one hand， the industrial structure of Shaoguan， especially the irrational industrial structure， has increased the excessive use of resources and ecological environment pollution. On the other hand， unregulated development and use also undermines the ecological environment of resource development zones. In response to these problems， we will appropriately adjust the industrial structure of the company， actively develop the tertiary industry and new industries， and formulate relevant supporting laws and regulations to regulate the development and use of resources. Through these measures， the problems faced by Shaoguan in building an eco-economic city can be solved to some extent.

Keywords eco-economic city； construction strategy； Shaoguan City

黨的十八大和十八届三中全会提出了要加快推进生态文明制度建设。生态环境是城市经济建设中不可或缺的重要组成部分，与人们的经济、政治、文化等方面息息相关。韶关市身为全国第一批生态文明先行示范的建设地区，国际和国内上对于生态经济城市建设的研究为韶关市制定策略时提供了依据和借鉴。本文的目的是分析韶关市目前在产业、法律法规及人文文化存在的问题，探讨建设生态经济城市的基本规律，为韶关政府科学地建设生态经济城市提供理论依据。

1 韶关市生态经济城市建设的条件及现状分析

韶关市位于广东省的北部，在北江的上游部分，和湖南、江西这两个省份交界，邻近广西省。所谓的“三省通衢”指的就是韶关。而且韶关市是广东省粤北地区的经济、文化、政治、交通等方面的交汇中心。韶关的资源众多且种类丰富，韶关的土地、森林、矿产等资源的人均拥有量位居全省地级以上市第一，特别是矿产资源，韶关市拥有“有色金属之乡”的称号。而且，韶关市也是全国首批的六个生态文明建设地区之一。根据《广东省主体功能区规划》，韶关市被定位为全国生态文明建设示范市、生态旅游休闲重点地区，北江、东江上游重要的生态屏障与水源涵养区。韶关市在生态建设方面做了很多的工作。比如注重保护和修复生态环境，划定生态控制线、林业生态红线。目前营造碳汇林197.6万亩，新增森林公园184个、湿地公园29个，新建乡村绿化美化省级示范村534个。但是在生态建设中还存在很多的问题，需要解决。

2 韶关市生态经济城市建设中的问题

2.1 产业结构不合理造成资源的过度使用

韶关是一个典型的处在山区中的城市，农村占了很大的比重，因此，韶关过去的产业主要是以农业为主，是一个典型的农业社会。新中国成立后，韶关的第二产业才开始慢慢发展起来但是在之后的十几年中第二产业所占的比重仍然是三种产业里面最低的一种。到了70年代之后，才有了质的转变，从以农业为主的经济发展模式转变为以工业为主的经济发展模式，这要得益于韶关引进了很多不同种类的工厂。

不可否认，在韶关经济落后的情况下大量引进工厂的确能迅速的发展经济。但是在经济有所起色的时候，是否也该考虑一下这种做法能否长久。随着长久以来都以工业为主的发展模式日渐深入，随之而来的资源过度使用等问题也摆在面前，阻碍了韶关经济的进一步发展。能快速带动经济发展的工业一般都是高能耗的产业，这种高能耗首先就体现在了能源大量使用、金属特别是有色金属的无节制开发等方面。韶关从1949年以来，一直就是广东省的能源和矿产的重要供应基地。在生产的过程中，由于技术水平较低下，对于能源和金属等资源就不能充分的使用，再加上无节制地开发，造成了大量浪费，据韶关市环境保护局的统计，经过了多年的开采，韶关目前的矿产特别是铅、煤、铁等重要的矿产已经濒临枯竭了。试想一下，资源都是有限的，再生需要几亿年的时间，如果长久下去，在资源能源枯竭时，韶关的经济发展又该何去何从。

2.2 不合法、不规则的开发使用破坏了矿产地区的生态环境

韶关是出了名的能源、矿产城市，从很久以前就开始了资源的开采，但是人们对于资源的开采没有严格的规章制度的约束。在新丰县等几个情况尤为严重的地区，从事非法开采矿产的行为屡禁不止，有一些甚至是开采稀有资源的。在资源的开采地，开采方法的不合理致使矿产地区的环境没有得到很好的保护，矿产地区的土壤水分流失严重，植被的数量和种类都在急剧的锐减中。

2.3 韶关市的工业结构不合理

韶关的工厂大多侧重于生产能源和钢铁等重工业，工业生产较为单一。这就使得韶关的能源和金属资源的使用偏向单一化，资源枯竭、污染的程度加重。

首先韶关沿用一直以来的传统，使用煤炭进行发电。沿用旧传统的方法最大的弊端就是技术层面不够成熟，对于产生出来的多种污染气体不能最大限度的收集和循环利用。因此产生了许多二氧化碳、二氧化硫和一氧化碳等的废气排入了大气中。由于韶关侧重生产钢铁等重工业，工业就基本上靠这些单一的重工业在支撑着，这就使得对于资源的利用偏向单一化，长久下来，就加重了资源枯竭的情况。滥开采资源、资源利用率不高、技术落后等原因造成的资源枯竭、水体污染、大气污染等问题以及由这些问题引起的泥石流、酸雨等灾害，治理起来不仅要投入非常大的人力物力和财力，而且这些问题还会阻碍韶关地区经济的发展。

3 完善韶关市生态经济城市策略的制定与建议

3.1 调整韶关市的产业结构，积极发展第三产业

大力发展旅游业。因为韶关拥有许多风景优美的生态旅游景点，例如丹霞山、南岭的国家森林公园、马坝人遗址、云门峡漂流、芙蓉古刹、古佛洞天等地方。韶关市可以加大对市内拥有的旅游景点的宣传。宣传的手段要多样化，可以利用网络、微信、报纸等先进流行多人使用的方式进行宣传。

在第三产业中，除了发展旅游，韶关也在积极做强代物流业等现代服务业。这也是也是推动第三产业发展的一大帮手。除了代物流业，还有其他方面，例如，韶关可以利用“三省通衢”的交通优势，大力发展交通运输业，同时还能发展仓储业，一举两得。其次，邮电通讯业也是推动经济发展的一大帮手。现在的人们都喜爱在网上购物，足不出户就能送货到家。韶关可以捉住这个机遇提高和规范韶关市内分散的邮递通讯，使得邮递通讯能更加高效。

3.2 制定相关的法律法规，规范资源开采行为

韶关市的矿产以及金属资源虽多，但一直以来都没有严格完备的法律法规体系来规范开采的行为，致使在矿产开采地区污染严重，严重的危害了附近人们的健康，也给韶关市治理生态环境带来了很大的阻碍。

因此，韶关市需要制定严格的法律法规。开采单位的资格要经过严格的审查，包括开采技术以及种类的审查，禁止未经允许的个人或组织私自开采矿产金属等资源。具有开采资格的单位要定期接受相关部门的检查和监督。开采的行为要规范，尽量以不破坏生态环境为前提来进行开采。开采的间隔时间也要有合理科学的规定，不能无休止的开采使用，必须要定期开采，让矿产区的生态环境得以休息和恢复。

3.3 引进新型工业，开发新的能源利用技术

要使得经济健康发展，仅仅依靠第三产业是不够的，第二产业也要适时的发展。韶关市蕴含的矿产资源多，这就意味着第二产业特别是工业对于韶关来说是特别重要的。针对韶关市工业发展较为单一的情况。韶关可以引进新型的工业。所谓新型工业，就是在信息工业的基础上发展起来的智能工业，一种以人类智慧、网络和物理设备为基本要素的新型工业化模式。新型工业具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等特点，非常符合韶关要实现生态经济城市这一目标的情况。

面对已经存在的旧工厂，我们可以尽可能的提高工厂内的技术，实现节能减排。包括提高能源和资源的利用率，使得用同等量的资源能产生最大的效益。收集排出的废弃物，转废为宝，循环利用。还有一个方面，就是开发新的环保能源，例如风能、太阳能、水势能等。用新能源代替传统的燃煤发电，能在一定程度上能减少污染气体的排放，提高韶关的大气质量。

综上所述，韶关要建设一个高效、循环生态经济城市，并不是只注重一个方面就可以的，要从经济、社会、文化、人口等各个方面综合的考虑。有效地解决环境与经济、人口和文化与生态经济城市建设所积累的各种矛盾、各种问题。加快实施产业结构的转变及积极扶持新型产业的发展。韶关市政府以及各个相关的管理单位要落实好制度的实施，做好相关的配套措施，严格监督好建设过程中出现的问题，一旦出现问题要立即做好应对的措施。这样才能针对韶关市的实际情况因地制宜解决好根本的问题，加快韶关市建设生态经济城市的步伐。

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