新时代国家应急管理体制创新发展

“备豫不虞，为国常道”。提高国家应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，是我们党治国理政的一项重大任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视。习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、保障中华民族长远发展的战略高度，对应急管理工作作出一系列重要指示，提出一系列新理念，从增强忧患意识、防范风险挑战，树立红线意识、统筹安全与发展，坚持底线思维、强化应急准备，完善体制机制、加强能力建设，抓好安全生产、推进防灾减灾救灾“三个转变”等方面进行了全方位、立体式的深刻阐述，立意高远、内涵丰富、体系完整、逻辑严密，形成了习近平总书记关于应急管理的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导新时代应急管理事业发展的根本遵循和行动指南。

国家安全和社会稳定是改革發展的前提，也是改革发展的目标。以习近平同志为核心的党中央把国家应急管理能力建设纳入“总体国家安全观”的战略框架下进行统筹谋划和整体设计，以深化党和国家机构改革为契机，改革应急管理机构设置，优化应急管理职能配置，加快构建适应新时代新任务要求的国家应急管理体制，不断增强国家应急管理体制系统性、整体性、协同性，推动了国家应急管理体系和应急能力现代化的深刻变革。同时，我国中央和地方政府开始探索实施“关口前移”，在社会治理创新中健全重大决策社会稳定风险评估机制，实施社会稳定全面风险治理。

2018年4月16日，根据《深化党和国家机构改革方案》，新组建的中华人民共和国应急管理部正式挂牌。应急管理部整合了原来11个部门的13项应急救援职责，以及5个国家指挥协调机构的职责;组建了综合性消防救援队伍，全国公安消防部队和武警森林部队20万官兵整体转制，这在我国应急管理发展史上具有里程碑意义。应急管理部组建以来，按照当好党和人民的“守夜人”的要求，先后启动40多次应急响应，派出50多个工作组赴地方指导开展防灾救援救灾处置工作。至2018年年底，全国安全生产实现20年来同期最好水平，我国因自然灾害造成的损失与近5年同期均值相比，实现大幅降低。面对我国灾害事故多发频发的基本国情，我国应急管理体制机制“边应急、边建设”，取得了有目共睹的成就，并得到了实践的检验。

组建应急管理部是我国机构改革的重要举措，更是应急管理体制建设的重大机遇。由于灾害风险的不确定性和复杂性，应急管理工作将面临严峻的挑战。有专家认为，需要在新时代中国特色社会主义体系建设中，在总体国家安全观的理论指导下，立足当代，放眼未来，将应急管理纳入国家经济社会总体发展战略规划，构建以风险管理为基础，以智慧技术为手段的新时代新型国家应急管理体制。

“健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。”3月5日，国务院总理李克强在部署2019年政府工作任务时，提出了明确要求。这是期许，也是鞭策。如何走出一条中国特色应急管理新路子，过去一年的实践已作了响亮的回答，释放出前所未有的巨大能量。未来这项开创性工作仍有很多新情况新问题需要面对。本期特别策划，我们邀请了相关领域的专家学人聚焦应急管理体制，建言献策，以期与实务界共同推动新时代国家应急管理体制机制的进一步创新。

——《学术前沿》编者