推动丝绸之路经济带与欧亚经济联盟深入合作

曲雯嘉

【关键词】 “丝绸之路经济带”  欧亚经济联盟  对接合作

【中图分类号】F727                            【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.013

2013年9月，习近平主席在哈萨克斯坦提出构建“丝绸之路经济带”的倡议，这个倡议得到了很多国家的支持。2015年1月1日，欧亚经济联盟成立。同年5月，中俄两国发表了联合声明，确定了两者对接合作的具体事宜。两者的对接为欧亚大陆两个面积最大的国家提出了发展的新要求，这使两者合作成为可能。

“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接合作的背景

美国提出“重返亚太”战略，西向遏制中国。从2010年开始，中国的GDP总量居世界第二位，中国的飞速发展赢得了全世界的瞩目。美国在外交上有霸权主义的传统，美国看到了中国的崛起，担忧中国的强大会威胁到美国在世界的地位。事实上，美国的这种心态由来已久。冷战结束之后，苏联解体，美国的优势地位越发明显，中国面临的是“一超多强”的世界格局，中国一直注重自身的发展，把提高综合国力的目标放在重要位置上。中国发展的突出表现使得美国在一定程度上产生了不适应，中美能否跨越大国崛起过程中的“修昔底德陷阱”，也是近年来学者们讨论的热点话题。在太平洋上，我国面对的是美国“雁型矩阵”的战略封锁;在南海，美国试图插手南海事务，我国周边安全形势并不安定。特朗普上台之后，不再提“重返亚太”的战略，他的对华政策重点由地缘战略方向转向贸易领域。“与过去相比，中国应该争取使‘相互调适型成为两国间互动的基本模式，以经贸关系为抓手，发展务实合作伙伴关系。”[1]相比奥巴马政府的重“势”，特朗普政府更加重“利”，中美关系在贸易领域时有摩擦。

俄罗斯的经济受到了乌克兰危机的冲击。2013年11月，乌克兰危机爆发，地缘政治因此发生变化。乌克兰终止与欧盟签订的协议，导致乌克蘭群众的不满。克里米亚经过公投后独立，后又宣布加入俄罗斯联邦。克里米亚归入俄罗斯的版图，给了欧盟国家一个制裁俄罗斯的机会。俄罗斯受到西方国家的战略挤压而掉头向东与中国谋求合作，这场危机的最大受害者是乌克兰，乌克兰国内的政治、经济都遭到了严重的破坏。美国和欧盟、日本对俄罗斯采取阶段性的制裁措施，制裁蔓延到贸易、化工、金融等领域，这给作为俄罗斯支柱产业的能源业带来了重创，随之而来的货币贬值、国内物价提高等现象使俄罗斯经济进一步恶化，投资者对俄罗斯经济丧失信心，资金大量外流。

中国的东边受到美国“雁型矩阵”的包围，俄罗斯的西边遭受西方国家的挤压，中国与俄罗斯形成全面战略协作伙伴关系在地缘政治上是最好的选择。在国际关系中，美中俄的三角关系备受瞩目。中俄两国在坚持《中俄睦邻友好合作条约》的原则下增强互信、积极促进两大战略的合作对接，将使两国的贸易朝更好的方向发展。

“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接合作中充满机遇

“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟两者合作的空间巨大。“丝绸之路经济带”沿线国家的经济合作主要体现在贸易投资和商品往来，是以市场为导向的基础经济合作。中国进入WTO以来，国内市场涌现出一批优秀的民族企业，同时中国的经济总量在2010年跃居世界第二位，中国对于任何国家和组织来说都是极具活力和发展潜力的国家。欧亚经济联盟成员国之间在市场经济合作的基础上，是以统一关税、消除贸易壁垒、实现区域经济一体化为目标。在基础经济合作上，中国是其最好的合作伙伴，欧亚经济联盟还可以借鉴中国的发展经验。“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的突破口在能源合作，这与基础经济合作不同，属于国家战略合作层面，需要以国家为主导进行资源的合理调配。从机制上看，欧亚经济联盟是国际性的组织，有专门的法律决策机制，而“丝绸之路经济带”没有专门处理事务的国际机制，具有国别性的特征，因而更加灵活机动，双方在结构上互补。

上海合作组织是实现对接的良好平台。上海合作组织是一个多边对话的平台，作为协调区域发展的重要组织，上合组织在各个方面都发挥了巨大的作用。经济合作是上合组织的首要任务，并在此基础上推动贸易、投资和金融领域深化合作。成员国定期举办会议，不仅讨论上合组织的发展前景，而且有针对性地进行业务洽谈。上合组织是规范性、系统性、组织性很强的国际组织，为成员国带来更多的机遇。我们可以利用好上合组织这个平台实现“丝绸之路经济带”和欧亚经济联盟的合作对接。同时，上合组织与“丝绸之路经济带”建设的目标相通，两者都致力于区域经济的发展、重视基础设施建设的合作，“丝绸之路经济带”与欧亚联盟的合作也可以借鉴上合组织已有的经验，为更快落实二者的合作打下基础。

亚投行与丝路基金为双方对接合作保驾护航。亚洲投资银行是“一带一路”倡议提出之后，中国的一项经济创举，体现出中国的魄力与实施“一带一路”倡议的决心。亚投行最基础的目标是支持“一带一路”沿线国家的基础设施建设。亚洲地区人口多、市场潜力无穷、劳动力也相对低廉，在世界范围内属于最适合投资的地区。但是，亚洲国家由于地理、历史的原因，目前基础设施还很薄弱，经济状况不能和欧美发达国家相比。况且，亚洲各国想要维持自身的发展，需要大量的资金，亚洲开发银行和世界银行满足不了亚洲国家大量的资金需求，亚投行的建设就显得尤为必要。欧亚联盟成员国的有些国家是亚投行的参与国，亚投行也能为这些国家提供资金保障。丝路基金重点是为这些国家或其企业寻找投资机会并提供相应的投融资服务。中国与欧亚联盟成员国可以进行能源等领域的投资，成就“一带一路”与沿线国家的互联互通。除此之外，金砖国家开发银行、上合组织开发银行等都为“丝绸之路经济带”与欧亚联盟的对接合作提供了良好的资金保障。

“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接合作中面临的挑战

歐亚联盟成员国政治目标不同，导致联盟内部离心力增强。“丝绸之路经济带”和欧亚经济联盟的合作类似国际组织的合作。罗伯特·基欧汉指出，当议题在国际层面上互相独立地处理时，将它们安排在一起处理常常是困难的。如果加上成员国政府内部出现对这种协调行为的抵抗，协调不同国际组织的政策注定是困难的。[2]中国在中亚地区影响力的扩大可能会引起俄罗斯的担心。中亚地区原属苏联的一部分，苏联解体之后，中亚各国纷纷独立、建立现代国家。俄罗斯从观念上认为中亚地区属于其势力范围，别的国家的介入会影响到俄罗斯的地缘政治与国家安全。由于中亚国家国际政治环境和国内政治经济的不稳定性、不均衡性，导致中亚国家采取多元外交政策。在与大国博弈的过程中，中亚国家会选择依附使本国利益最大化的国家，这是弱势国家在外交中惯用的手段。中亚国家一方面希望与中国进行合作，另一方面又不想过分依赖中国。我们需要认清的事实是，中国并不是中亚国家的唯一选择，只有为其提供优惠互利的政策，他们才更有可能偏向中国。

双方贸易合作中存在一些问题。绝大多数中亚国家的基础设施都很落后，中亚地区除几个口岸较为便捷外，其他城市交通不便，海拔高、路况差、运费贵。现有的陆路交通多为苏联时期所建，年久失修、硬件设施跟不上、通关程序繁琐，这给贸易带来了极大的不便。其交通线呈放射性分布，以俄罗斯为中心，向中亚地区扩散，这使得中亚国家的贸易对象单一。俄罗斯与中亚国家在中国的进出口贸易总量中所占份额较小。在贸易结构中，中亚国家多是资源出口型，出口的多是没有加工的初级产品，双方贸易结构单一、贸易选择余地很少。在中国的对外投资中，中国对中亚国家的直接投资较少。双方与贸易相关的法律也比较少，缺少贸易保护的相关机制。

欧亚经济联盟自身存在一些问题有待解决。欧亚联盟一体化进程缓慢。欧亚联盟制定了许多建立统一市场、统一货币的目标，这些目标有的制定了时间表，但成效甚微;有的没有明确的时间表，目标更难达成。世界经济不景气和乌克兰危机，导致俄罗斯自身的经济发展都面临各种问题，更不用说为其他成员国提供援助了。中亚国家的经济靠能源出口带动GDP的增长，这些国家经济同质、经济结构极为单一，很难在成员国之间形成一个统一的大市场。欧亚联盟不仅希望在经济上实现一体化，还有政治一体化的诉求，这些目标很难实现。苏联解体之后，中亚国家纷纷独立，中亚国家对于国家主权非常重视，这是一个非常敏感的话题，俄罗斯提出建立政治一体化的目标时，中亚各国多持观望态度，他们也不希望俄罗斯控制本国的内政外交，对俄罗斯保持警惕。

“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟对接合作的对策

要以“一带一路”建设为重点，形成全面开放格局。党的十九大报告指出：“要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”这对我国的对外开放提出了更高的要求，也说明我国“引进来”和“走出去”战略实施得更加深入，配合“一带一路”倡议，使对外开放格局更为全面。中国经济面临着产能过剩的局面，要想转移我国的产能，企业就要“走出去”。中国企业“走出去”，一方面解决了我国产能过剩的压力，另一方面帮助沿线国家提高生活质量，实现了双赢。同时，我国也要实行“引进来”政策，引进高新技术产业、获取先进技术、突破技术难题。中国企业应根据自身特点选择“走出去”的模式，选择具有竞争力的跨国企业进行合作，根据国内外的市场供需情况，结合自身优势，借鉴当地企业的发展方式，在竞争中不断提高自己的实力。在中国企业“走出去”的过程中，需要政府、组织和企业等多方面的协调，为“走出去”的企业提供最大的支持。我国要不断完善法律法规，使我国“走出去”的企业有法律制度的保障。中国要对所有在华投资的企业一视同仁，做到公平公正;市场的监管要严格，严惩破坏市场规则的经济行为;实行区域协调发展，加大对中西部城市的投入，给予“丝绸之路经济带”建设城市一定的自主权;对外投资不仅仅限于第二产业，还可以进入贸易、金融、网络安全等领域。

利用好已有的组织平台，建立双边对话机制。欧亚经济联盟是我国“丝绸之路经济带”建设十分重要的合作伙伴，要在两者之间建立起有效的沟通机制，这是加强双方联系的重要基础。对话机制可以分为三个层次。一是中国与欧亚联盟的对话机制，双方可以通过高层的互访、部长级会晤、定期举行圆桌会议来实现;二是中国与欧亚联盟成员国保持良好的沟通，目前中国与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦之间都有着良好的互动，不仅国与国之间的最高领导人互访频繁，并且在文化、经济、能源、技术等方面都有合作协议的签署;三是各个金融组织和企业建立对话机制，企业是参与经济活动的个体，他们是欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”合作之下的直接受众，要充分发挥企业的自主性，以组织企业家论坛、举行博览会等多种形式加强沟通。“一带一路”倡议提出之后，得到了很多国家的积极响应，中国与沿线国家有着良好的合作互动，欢迎欧亚联盟国家参与到合作中来，使合作的层次更加丰富。2017年5月15日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京表示，欧亚经济联盟正在与中国进行经贸合作伙伴协定的谈判。[3]这说明欧亚经济联盟的吸引力是巨大的，为国家间的合作提供了契机。除此之外，上海合作组织、亚太经合组织、金砖五国会议等都是双方合作可以利用的对话平台。

加强我国规避风险能力，做好预判。党的十九大报告要求增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。中亚的政局不稳、政策不连贯可能致使我国在外投资的企业商务活动不能顺利进行，如果发生地区冲突，我国在外工作人员有伤亡可能。因此，我国政府要做好充分的预判，在危机发生时，使华人华商得到妥善安置。事实上，近年来当国外发生战争时，我国政府总是第一时间作出反应保护华人华侨的利益。无论是战争还是自然灾害，我国处理危机的能力都有显著提高。我国还要有化解危机的能力，防止经济危机上升到政治危机，把风险降低到可控的范围内;加强打击国际犯罪的水平，与其他国家共同合作，维护地区安全和世界和平。中国企业进行投资之前，要充分做好市场调研和评估，战争一触即发的国家要慎重选择、政局动荡的国家要多观察，应选择政治环境相对较好的国家进行投资。驻外企业在和国外企业、机构合作时，要充分尊重对方的法律法规和风俗习惯。

注释

[1]吳心伯：《特朗普执政与中美关系走向》，《国际问题研究》，2017年第2期，第15页。

[2][美]罗伯特·基欧汉：《霸权之后世界政治经济中的合作与纷争》，苏长和、信强、何曜译，上海人民出版社，2012年，第4页。

[3]俄罗斯卫星通讯社：《普京：50个欧亚和拉美国家对与欧亚经济联盟合作感兴趣》，http：//sputniknews.cn/economics/201705151022626321/。

责 编∕周于琬

Abstract： China's "Silk Road Economic Belt" is an initiative of opening to Eurasia. The goal of the Eurasian Economic Union is to establish a unified market within the member states. The two sides are geographically close and there is a possibility of cooperation. During the time of the Obama administration， the "return to Asia-Pacific" policy of the United States made China go westward for strategic cooperation， while the Ukrainian crisis made Russia go eastward for strategic cooperation. In this context， the "Silk Road Economic Belt" and the Eurasian Economic Union established ties and cooperated. China need to increase its "go global" efforts， and the two sides should establish a long-term dialogue mechanism， make good use of the Shanghai OECD platform， and strengthen their ability to avoid risks.

Keywords： "Silk Road Economic Belt"， Eurasian Economic Union， cooperation