公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向研究

沈培坚

摘要：事业单位的行政管理是影响新时期事业单位的发展效益的关键，在公共管理的视角下，事业单位的行政管理需要不断的调整目标、加强公益性质、提高人员素质和完善奖惩制度，才能引领事业单位的蓬勃发展。文章就事业单位的行政管理在公共管理视角下的改革方向做简要分析。

关键词：公共管理;事业单位;行政管理;改革

一、公共管理新视角与行政管理

（一）公共管理新视角。公共管理的视角本身不存在统一的完整概念，但是在实际的经验中受到广泛认同的包括两个方面：其一，公共管理要有实际的目标，目标要提前做好计划，并在目标中的法律条例适当的降低要求;其二，在事业单位的行政管理上要引入合理的竞争机制。在公共管理的视角下，事业单位行政管理应覆盖更广的范围更广，涵盖更多的机制，在打破传统观念的同时，避免垄断现象。

（二）事业单位行政管理。行政管理作为事业单位中最基本的一种管理制度，主要的出发点是实现事业单位的公益性和改革发展。行政管理的所有管理活动都是基于法律基础之上，就管理层次而言有三个部分：首先行政管理是事业单位的管理主体;其次事业单位的行政管理要全面具体;第三行政管理为事业单位提供各类进行公共服务的平台。

二、公共管理视角下事业单位行政管理常见问题

（一）行政管理观念落后。市场经济体制后，事业单位的改革一直在不断的进行中，尤其是其管理制度，相比于市场经济环境下的民营企业单位，事业单位的管理理念相对落后。管理效率的高低和有效性直接与管理理念相关，事业单位的行政管理在观念上的“以人为本”意识不够，仍然依靠繁冗的制度规范管理，导致管理上缺乏灵活性，极大的降低了事业单位的运行效率。管理观念的落后所导致的管理力度赢弱，直接表现为单位人员过载、运行效率低下，贪污腐败现象此起彼伏。

（二）政事界限模糊。事业单位的行政管理造成单位本身对本单位的政务和行政事务区分不明晰，界限不明确，这与事业单位的强大职权和行政主导型体系有关系。事业单位在具有大量职权的同时，还兼具多项行政执法权和监督权，权责过大，造成政事界限模糊。另外，在完善的法律制度缺位的背景下，事业单位只会对政府的依赖不断增加。在事业单位领导领域，存在部分的领导既是事业单位领导人，也是政府领导的双重身份，领导人的双重身份直接造成单位政务和行政事务处理界限不明问题更为严重。

（三）事业单位行政化。事业单位的行政化是事业单位改革的最大制擘，事业单位与政府行政部门是有本质区别的，不管是在政治属性还是社会效益方面。事业单位行政化最突出的表现是事业单位的领导具有的行政级别越高，其单位的地位就越高。如各地区的高等学校，副部级的大学单位比所在地的政府单位更具“影响力”，在事业单位的相关重要会议上的排位坐次，无一不是按照行政级别来论资排辈。事业单位的行政化致使个另1]的事业单位沦为政府部门的附属机构，从而恶性循环导致更为严重的行政化。

三、公共管理视角下事业单位行政管理改革方向

（一）明晰行政管理改革目标。在公共管理视角下，事业单位的行政管理改革必须要有针对性的合理目标，明确事业单位的职权所属。明确事业单位的社会性质，在促进健康发展的基础上将事业单位运行机制拉人正规，与当前的社会经济发展和市场环境相切合。在针对事业单位的政事不分问题时，明确解决政府和事业单位之间的权、责、利三者的关系，找准自身定位。

（二）实现自主性和公共性。事业单位相对于其他单位在社会性质方面具有更为明显的自主性和公共性，这也是事业单位传统忽视的两个方面。传统事业单位在行政管理改革方面重点是围绕政事进行，而忽视了其社会性的本质问题，也就是公共性的管理本质。事业单位的自主性指的是在发展过程中的独立性和自我管理性，部分事业单位在战略发展和执行管理方面缺乏自主性，过分依赖行政体系，这对公共管理很不利。对该部分问题的解决就是要提高事业单位对自主性和公共性的本质属性认识，促使单位在改革中实现自身的自主性和公共性，从而确保行政管理的改革正确有效。

（三）提高事业单位人员素质。毋容置疑，事业单位的行政管理改革最终依靠的是管理人才。管理人员的素质高低直接影响改革进程，在公共管理视角下，管理人员必须要具备一定的沟通能力和分析能力，高素质的管理人才就是行政管理改革的保证。首先各事业单位应发挥出自身的则政优势，加大人才引进的力度，在事业单位中组建高素质、高水平的优秀团队。对管理团队，也应加强业务知识的培训，在精确了解业务知识的同时，增强管理才能，形成优势互补，共促团队发展。其次，加强事业单位间的人才交流，统一领域内的事业单位可定期举行人才交流经验座谈，在经验交流中，扬长避短，各取所需，形成优势互补，提升自身的管理经验和业务能力。

（四）完善激励奖惩机制。公共管理视角下，行政管理效率的提高与完善的奖惩制度分不开。在数据化的视野单位行政管理系统中，工作成效和管理质量能够得到客观公正的体现，单位的人员考核和评价能够做到客观公正，有据可依，有规可循。因此，奖惩机制的完善将极大的提高行政管理的效率，促進改革的进步。具体实施中可从物质奖励和精神奖励两方面同步进行，一方面建立对优秀员工和团队进行半年制的评价和奖励机制;另一方面，放开奖惩与职位等级挂钩的限制，将奖惩等级与工作绩效和成果直接相关。这样，才能充分发挥奖惩制度对单位员工的激励作用，完善的奖惩机制也将更进一步的促进事业单位的健康发展。

参考文献

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