分裂的美国

文_沙蒙

进入2019年的美国和世界，正面临许多不确定性的变化，或者说正面临多重难以预测结果的风险。这并非耸人听闻的八卦，而是政治风险调查公司欧亚集团1月7日发布的《2019年全球“十大风险”报告》所坦陈的事实。以国际政治学者伊恩·布雷默（Lan Bremmer）领军的欧亚集团在每年年初预测可能对当年政治和经济产生重大影响的事件与趋势。

这个2019年预测榜单上，全球“十大风险”有一半与美国有关，凸显出特朗普主政的美国动向将继续影响世界形势的走向。排在首位的是奉行自由主义的领导人在世界丧失力量、诱发地缘政治学危机的“坏种子（Bad seeds）”正在萌芽。美国国内政治或将陷入混乱，则列为第五大风险。倘若看看当今美国国内的现实，这个风险就不能忽视。

美国政坛出现严重分裂

自从2018年11月中期选举民主党重新获得众议院多数席位后，美国首位女议长波洛西(Nancy Pelosi) 时 隔12年后 再度当选国会众院议长，并于2019年1月3日正式重掌众院议事槌权柄。这意味着，与特朗普总统上台最初两年共和党掌握参众两院多数席次的政治生态相比，国会不再只是特朗普的“橡皮图章”，特朗普接下来将面临“不一样的世界”。民主党、共和党再度分别操控众议院和参议院，相互的制衡原本就出于政治的需要，尽管代表了一定的民意，却使得美国政坛高层由于党派政见差异而势必陷入新的隔膜乃至切割状态。

波洛西接受《今日美国报》(USA TODAY)专访时直言，今后有许多议题都打算挑战特朗普，包括调查非法移民孩童在边境地区被捕后扣押期间死亡的案例；要求特朗普公布报税资料；以及保护特别检察官穆勒(Robert Mueller)正在进行中的“通俄案”调查。而民主党掌权的众议院因为美墨边境筑墙的预算歧见，与特朗普陷入对峙僵局。截止2019年1月25日，部分联邦政府机关已关闭35 天的创纪录事实，成了当今政治分裂的美国社会奇葩。由于国会与特朗普在相关支出法案上无法达成一致，美国部分联邦政府被迫于2018年12月22日关门。特朗普要求拨款57 亿美元在美国与墨西哥边界筑墙，以防止非法移民从拉丁美洲入境美国，而民主党人只打算拨付不超过13 亿美元的额外资金来解决边境安全问题。

与此同时，要“弹劾”特朗普的呼声也此起彼伏，华府乃至整个政坛和民间都引发回音。不过，致力于用国会制衡总统的波洛西坦承，目前并没有足够事实能弹劾特朗普。换句话说，除非有足以弹劾特朗普的具体事证，以及明白无误的两党共识，国会才可能进入弹劾程序。波洛西在这方面没有意气用事，她说：“所有问题的关键都在于事实，我并不认为我们应该以政治动机弹劾总统。”

特朗普用“罢工”来形容政府关门，并且再次明确表态，他不会在57 亿元筑墙拨款议题上让步。1月9日，特朗普与国会两党领袖再度就此谈判不欢而散，依然没有任何实质性突破或妥协，显示白宫与国会主要是与民主党的僵局无法化解。特朗普在与众院议长波洛西和参院少数党领袖舒默会面结束几分钟后在社交媒体上说：“会谈完全是‘浪费时间’，我问：‘如果我马上让政府开门，未来30 天内发生什么，你们打算通过包括边境墙或铁栅栏的边境安全条款吗？’波洛西说：‘不。’我接着说：‘再见。’说什么都不管用了。”波洛西则批评特朗普是一个任性的总统，他不愿意妥协，以至于协议无法达成。波洛西甚至戏言，她愿意拨出一美元为特朗普筑墙。

特朗普在谈判再度破裂当天又表示，如果与民主党人的预算谈判不能达成协议，他就可能会通过宣布国家进入紧急状态的方式绕过国会修筑边境墙。尽管有法律专家和国会议员质疑这个方式，但特朗普强调自己有“绝对的权力宣布国家紧急状态”。事态到了这一地步，可见美国政坛的分裂严重到了何等程度。

特朗普1月14日回应各方舆论说，他至少暂时不会为了在美墨边境筑墙而宣布进入全国紧急状态，坚持要求民主党人同意出资建造边境屏障。特朗普当天启程前往新奥尔良出席农场主大会前，在白宫南草坪对媒体记者们说，是不顾边境安全的“民主党人让人们拿不到薪水”。把持续24 天的联邦政府部分机构关闭事件责任推给了民主党。

美国社会分裂由来已久

修筑“边境墙”是美国与墨西哥边境安全的一道屏障，是特朗普实现自己选举诺言的必然行动，也是他继续下届总统选举的筹码。按照白宫和特朗普的说法，每年美国要为非法毒品走私付出5000 亿美元，远远超过了向国会要求筑墙而维护安全的57 亿美元。不过民主党不同意为边境安全出资，以波洛西为代表的民主党政客，则将筑墙斥为短视和愚蠢的行为，且不符合人道主义精神和传统的政治正确，即使联邦政府继续关门，他们也不会退让。党派争斗愈演愈烈的现实，再度凸显美国民主政治面临的挑战。

特朗普（左）波洛西（右）

筑墙本是为了防止边境非法移民的肆意进入，虽然也绝非完善的计划。但从国家安全大计看，美国如何妥善解决移民问题，已然相当迫切，这涉及国家资源的合理分配与经济发展，需要全盘统筹制订治理移民问题的方案。只是特朗普总统乃至共和党的移民政策在民主党人眼里早就“不共戴天”，因此即使不是特朗普出任总统，任何入主白宫的共和党人提出类似的方案，都会遭遇民主党的全面“狙击”和“封杀”。这里面不仅仅存在着两党政纲的分歧，也依仗有各自的民意基础，这便是各州民众对移民现象和由此衍生种种问题的观念分歧，这个层面便成了美国社会的分裂，事实上早已旷日持久，无非于今愈演愈烈罢了。

始终以多元化为自豪的美国从来都张开双臂，拥抱来自世界各地的合法移民，他们丰富了美国社会的多元化，并且为美国做出了持续贡献。与此同时，不受控制的非法移民正伤害着全体美国人的利益——他们消耗公共资源，侵占工作机会，拉低工资水平。“非裔美国人和拉丁裔美国人是最大的受害者。南部边境是非法毒品的主要输送通道，例如冰毒、海洛因、可卡因和芬太尼。每周，仅海洛因一种毒品，就可以杀死300个美国人，而90%的海洛因就来自南部边境。今年将有更多的美国人死于毒品，死亡人数将多于整个越南战争。”这番话出于特朗普的电视讲话，却是事实的陈述，不宜因为党派之争而无视。

政坛分裂致使政府停摆

再来看看已然打破历史纪录的政府“关门”事件，既是政坛分裂的产物，又导致并且激化了社会的各种矛盾。部分联邦政府“关门”“停摆”，导致近百万公务员被“强制休假”，而即使继续上班的数十万公务员的薪水和福利也被推迟发放；多种政府服务严重“打折”，影响到社会各阶层各族群的损失无以复加。

财政部下属国内收入署、国税局被迫“低功率”运转，积累的大量退税申请被延迟处理。超过1400 亿美元的退税资金面临被冻结或推迟退发的风险，纳税人可能无法及时收到退税，延迟退税对低收入者带来沉重打击。

80万个案例积压的移民法庭，被迫推迟数千名无证移民的庇护申请听证会；更多合格入籍移民的申请案也被无理由延缓。

农业部负责的相关妇幼营养援助项目眼见资金见底，数百万人的营养计划存在变数。

商务部下属经济分析局暂停发布贸易、新屋销售等重要经济数据；就连华盛顿的婚姻登记局也无奈关门，计划登记的新人无奈改期结婚。

美国交通安全局则发出警告，众多领不到薪水的联邦员工纷纷请假，将可能威胁到机场的安全检查。

森林和国家公园管理局约五分之四员工（超过4.4万名）被迫休假，导致全美众多国家公园无奈“闭门谢客”，就算少数公园维持开放，也无法提供游客服务，公共卫生和游客安全问题严峻，乱象横生。一些危险度较高的国家公园缺乏监管，出现了游客跌落观景台致死的现象。美国有线电视新闻网1月7日报道，自政府服务“停摆”以来，已有7名游客在游览国家公园时遇难。一些公园卫生间因无人清理，甚至粪水横流；一些游客驾车驶离道路，碾压沙漠植被；一些游客沿途丢弃垃圾袋，公园内垃圾成堆，对包括熊在内的野生动物形成长期负面影响。国家公园保护协会的负责人担心，园内植物赖以生存的生物土壤表面的真菌、细菌和岩石会遭到破坏。有识人士担忧，国家公园环境在“停摆”期间遭受的重创，或在数年内无法恢复。

特朗普1月25日在白宫宣布，为结束历史上联邦政府最长停摆，他已和国会两党达成一致，他签署能重启政府3 周，正常运作至2月15日的临时性拨款法案发布。这个有限的妥协来得还是迟了一点，给美国国家机器造成的损伤将很难弥补，也让政府和国会在民众心目中的形象再度受损。而一直与特朗普较劲的波洛西也很尴尬，从她推迟特朗普到国会发表国情咨文演讲，到她率领国会代表团赴阿富汗却被特朗普在军用机场叫停，府院之争的闹剧愈来愈儿戏般，令世人惊讶，而她自己在政府关门期间仍然外出度假的行为，也自毁形象，招致各界抨击。

其实，商人出身的特朗普的暂时妥协，虽然也有不得已的因素，但他这次出乎意料的能伸能屈的妥协，还是比波洛西之流硬撑死磕的职业政客稍微明智些，也赢取了部分民众的“同情分”。事实上，在宣布政府将重新开门前，特朗普特意发表了演说，称自己把美国人民放在首位，这是各方为了这个美丽国家的福祉而一道努力的机会，安抚民意博同情的意思显而易见。这也可看作是特朗普的缓兵之计，他需要先重温他一年一度国情咨文演讲的辉煌时光，他也没有放弃“筑墙”预算案的既定方针，因为那实质上也是为自己兑现承诺，争取2020年连任竞选的一个重要筹码。

如今暂时让政府重新开门3个星期，其实大有伏笔，如果国会与白宫之间的争端依然无法解决，在“筑墙”预算上依然不能达成共识，那么政府停摆的危机将再度爆发，甚至也可能出现更加糟糕的局面。特朗普在白宫发表的演说就毫不隐晦地表示，如果还是无法从国会得到公平的协议，那么2月15日(3周后)要么再次停摆，要么就是动用“宪法赋予的权力应对危机(宣布紧急状态)”。他称之为“非常强有力的备用选项”。

据美媒Vox 新闻分析，三周之后美国政府将面临四种可能的结局。第一，美国两党就“筑墙”预算达成协议，政府继续正常运行；第二，两党就“筑墙”预算无法达成一致，政府再次关门；第三，美国政府继续运行，特朗普宣布国家紧急状态以达成“筑墙”计划；第四种，特朗普妥协，签署不包括“筑墙”预算在内的长期支出法案，政府继续运行。那就让世人拭目以待，看看届时又会出现怎样的一幅世相。

制度不能保障一切

现象折射本质。美国的政治分裂其实一直存在，有时候是隐性的，有时候又是显性的。美国社会当今的乱象，是一系列恶性事态的连锁反应和集聚性爆发。两党的互相制衡，表面上体现了美国民主政治的传统，实际上却加剧了党争，形成事实上的政坛高层分裂，由此导致一方提议另一方必须反对的政治博弈，而这类博弈全凭政客的喜恶与站队，几乎不顾黎民百姓的“死活”，也罔顾国家安全的危机。单单为了一个“筑墙”的拨款案，闹得政府停摆，无数家庭和民众利益受损。

一个老生常谈的移民问题，就长期以来困扰了整个美国社会。政客各打自己的算盘，利用移民问题各自做那正反面背道而驰的文章，却拿不出合情合理的有效措施，形同为社会、族群的分裂推波助澜。这个事关边境安全和移民问题引发的全民分裂现象，只是当今美国社会最典型的政治博弈和民意站队，其实在许多话题和社会症结问题上，各地美国人的意见不合几乎都需要借助法院的判决，或者仰仗选举投票的裁定，这固然是西方民主社会的常态，本来全国和各州的政要提案选举就几乎是两党争夺的舞台，也裹挟了众多民众为蓝红驴象阵营分别摇旗呐喊，看似热热闹闹，却是人心不安，更旷日持久地浪费无数国家资源，也只能任由各派主张此起彼伏，持续源源不断的话题和麻烦。

可见，制度不能保障一切，如何凝聚共识更成为美国自上而下的难题。