中国—东盟边民互市贸易的问题与对策研究

李隽波　赵约翰

[摘 要]通过对东兴、凭祥等边民互市点实地调研，以及对文献资料的梳理，从边民互市贸易现状分析入手发现，虽然国家投入大量资源，大力推进边民互市政策，但是依然存在许多阻碍边民互市贸易发展的限制性因素，主要集中在相关产业过于依赖政策、走私现象严重、与跨境电商结合不够紧密以及物流基础设施不完善等方面。据此提出出台支持边民互市企业发展的相关政策、完善监管制度、完善与跨境电商结合的模式以及加大物流基础设施投入的四大政策建议，为政府相关政策制定提供依据。

[关键词]边民互市;东盟;跨境电商;跨境物流

[中图分类号]F752

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）10-0016-03

Research on Problems and Countermeasures of China-ASEAN Border Dwellers Trade

Li Junbo Zhao Yuehan

（Guilin University of Technology，Guilin Guangxi 541000）

Abstract： Through the field research of border dwellers trading zones in Dongxing， Pingxiang and followed by literature analysis， this paper studies the current situation of border dwellers trade， and reveals the main problems lay on that relevant industries are policy dependent， smuggling occurs occasionally， lack integration with cross-border e-commerce， and underdeveloped logistics infrastructure. Proposals of solutions are suggested for government policy development.

Keywords： Border dwellers trade;ASEAN;Cross-border e-commerce;Cross border logistics

[作者简介]李隽波（1967-），男，汉族，湖南株洲人，教授，博士，研究方向：电子商务;赵约翰（1993-），男，汉族，江苏南京人，硕士研究生，研究方向：跨境电子商务。

[基金项目]国家社科基金项目“边民互市贸易政策背景下促進中国—东盟跨境电商发展的体制机制研究”（项目编号：16XGL014）。

随着经济全球化的快速发展，世界各国的联系日益密切，逐渐成为密不可分的命运共同体。1991年，国务院颁发《关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知》，标志着中国与东盟正式发展成为经贸伙伴关系，中国—东盟边民互市贸易正式展开。随着双方合作的不断深入，边民互市贸易日趋发展成熟，其间经历了“从买不到货物”到“买到货物销售不出去”的重大转变[1]，每人日贸易额也从最初300元人名币上升到如今的8000元人民币。面对各种贸易问题，边境地区农民自发形成了边民互助组模式，极大地促进了边民互市贸易的发展。据国家商务部的统计数据，2017年广西边民互市贸易额达到633亿余元，占全国的74.4%。在良好的发展形势下，学者们对边民互市贸易展开了相关研究，但是研究成果相对较少，本文通过对广西东兴、凭祥等边民互市点实地调研，结合相关文献资料，分析边民互市发展现状，理清边民互市贸易存在的具体现实问题，针对性地提出相应解决措施，为政府相关政策的制定提供依据。

一、边民互市发展现状

边民互市贸易是指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。我国陆地边境线长2.2万公里，与14个国家毗邻，目前已建成互市点556个。重视边民互市贸易有助于兴边富民、守疆固土。边民在两国之间的互相贸易，潜移默化地增进了两国边民之间的情谊，同时双边国家人民国土边界意识更加牢固，真正做到了边民与边民之间的睦邻友好，达到守疆固土的作用。边民互市贸易主要由地方政府进行管理，由于其类似于赶集贸易，不同时期的发展特点各不相同，对其数据的统计难免存在较大误差[2]。研究小组通过整理《广西统计年鉴》、广西壮族自治区商务厅网站、商务部驻南宁特派员网站、南宁海关等网站，对1998—2015年广西边民互市贸易总额进行梳理（如表1），通过数据可以发现，广西边民互市贸易规模呈显著上升趋势，未来具有巨大的发展潜力。

经过近30年的发展，边民互市贸易在市场模式、监管、金融等方面都取得了重大突破，尤其“一指通”系统的使用，将市场、监管以及金融服务等融为一体，便利了边民互市贸易过程中的结算和监管。在通关方面，凭祥边境贸易货物监管中心投入986机检查验系统，不用货物拆卸即可扫描查验是否夹带违禁货物，一台机检系统一个小时可以查验25辆货车，平均2分钟即可查验一辆货车，大大提升了通关效率。在结算方面，东兴贸易结算中心的建设，使边民在购买商品后，通过商店发票，即可到结算中心通过指纹识别完成付款。据统计，东兴边民互市贸易结算中心每日结算1000至2000笔交易，日结算额为2000万元左右。

经过多年对边民互市市场模式的探索，形成了许多成功模式，取得了不错的效果，其中东兴模式更为完善，效果更为显著，自发地逐步向其他互市地区传授经验。所谓东兴模式，就是将边民互市贸易分为三个市场，分别为：互市市场、收购市场、加工市场。三级市场前后呼应：收购市场和集散市场的需求决定互市市场的繁荣，互市市场的繁荣保障了收购市场和加工市场的供给。三级市场中，在政府部门的监管下，边民从互市市场购买货物，相关企业通过收购市场从边民手中合法购买货物，并向税务局缴税。企业购入货物后再集散地将货物加工成成品，销往内地，成本更低，考虑到增值税的抵扣，实际税率低至4%，远低于同类产品其他渠道。三级市场模式解决了互市商品没有落地加工的短板[3]，一定程度上缓解了物流压力。

边民互市贸易在传统贸易渠道模式上进行改进的同时，在跨境电商的推动下，很多企业尝试将边民互市和跨境电商相结合发展，其中较为成功的有八找网、两国E城、东兴百岸网等。八找网主要是针对边民互市市场，为边民互市交易提供统一的结算、物流仓储、清关等服务;“两国E城”是由东兴市东淘电子商务发展有限公司自营自建的B2B、B2C、C2C跨境电商交易平台，旨在打造东兴特色的“互市贸易+跨境电商”平台;百岸网是目前国内首家针对中越两国供应商的跨境电商平台，各品类的货物都有销售，采用薄利多销的原则，赢得了广大客户的信任。

二、边民互市贸易存在的问题

（一）相关产业的发展过于依赖政策

国家对于边民互市贸易的重视，促进了边境相关企业的发展，但正因为这些企业依赖于国家政策而存在，其本身就具备一定风险，如八找网就是依据国家边民互市政策、为服务边民互市贸易而建立起来的企业，其核心业务就是为边民互市贸易提供便利化的结算、货物的清关、货物的储存等针对性服务，虽然解决了边民在互市贸易中缺少商品供需信息的问题[3]，但也面临着相关政策取消所带来的巨大风险，甚至面临倒闭危机。

（二）走私现象时有发生

目前我国关于边民互市贸易的发展，海关执法部门立法滞后，执法时多个部门同时指挥，政出多门，严重影响海关执法效率，导致很多不法分子假借边民互市的幌子，变相走私[4]。更有甚者直接绕过海关监管进行走私活动，2017年12月北京海关破获一起最大冻海产品走私案，涉案金额逾3亿元人民币，此案走私分子正是假借边民互市名义以 “蚂蚁搬家”方式走私入境，运输至国内进行非法销售[5]。这严重影响了边民互市贸易的秩序，阻碍了边民互市贸易的发展。

（三）与跨境电商的联系不够紧密

边民互市贸易以传统的贸易形式为主，对于以互市渠道入关的货物，首先通过大货车装运至边境地区，然后边民通过一指通等系统完成购买以及清关，继而由小型车辆运输通关，再销售给相关企业，相关企业进行集中采购，大货车装载后将货物运走。但整个流程与跨境电商少有联系，没有有效利用跨境电商的数据信息等优势，虽然有八找网、两国E城等平台，但这些平台对于很多内地消费者是陌生的，故鲜有内地消费者通过这些平台购买互市贸易商品。

（四）物流基础设施比较落后

中国与东盟国家之间的物流发展是影响双方贸易发展的主要原因[6]，物流基础设施的落后体现在交通运输基础设施以及口岸仓储物流等配套基础设施两方面。交通运输基础设施方面，中越之间道路建设处于较低水平，广西云南以山地为主，公路建设比较困难，山区公路多以二级和三级为主，使得大中型货车运输状况较差，严重限制了边民互市贸易的展开[7]。口岸仓储物流等配套基础设施方面的落后，迫使以互市贸易进口的货物得不到进一步加工，而必须在第一时间运输到内地，进一步加大了交通运输的压力，同时也增加了这些货物未来进一步加工的成本，造成资源浪费。

三、政策建议

（一）出台支持边民互市企业发展的相关政策

对于服务于边民互市贸易的企业，以及边民互市贸易衍生出来的相关产业，其发展依赖于边民互市贸易政策，政府部门应给予更多政策支持，以及明确政策期限等限制。对于成功实践的企业，政府可以对其进行表彰，加大扶植力度，并组织其他互市点的负责人员向其学习成功经验，鼓励其在其他互市点开展业务。政府也可以出台放宽边民日贸易限额的政策，促进相关产业突破原本的市场规模，从根本上促进延边相关产业的发展，增加其拓展业务的信心，激发其突破自身局限的动力。日贸易限额的提升，能够进一步提升边民的收益，促进边境地区的繁荣发展。

（二）完善监管制度

海关监管对于边民互市的稳定发展具有重大的意义。通过继续加大“一指通”与政府相关监管系统的对接，利用人工智能和大数据技术，加强监管部门对边民互市贸易情况的时刻监控，对于异常交易行为，系统可以自动发出警报提交给监管人员，由监管人员采取相应的措施。对于利用边民互市政策进行走私贸易的不法行为，可以通过出台相应的司法解释，明确合法边民互市贸易与变相走私之间的界限。针对参与走私行为的个人或群体，可以从立法角度加大惩罚力度，提升其犯罪成本，降低甚至杜绝走私行为。

（三）加大物流基础设施投入

俗语云“要想富，先修路”，依据“横向延边、纵向到点”的整体发展规划，通过加大对中越、中老、中缅边境延边公路的建设，以及边境与内陆之间公路的建设，努力将延边公路提升到二级以上，与此同时，积极构建延边高速公路网，以最便捷的方式实现延边公路与延边高速公路的对接，提升互市贸易入关的货物运输到内陆的效率。结合近年来国家“一带一路”的方针政策，给予沿线国家基础交通设施技术援助，加快其国内物流基础交通设施的建设，促进边民互市贸易的发展。除了公路建设，仓储等周边配套设施的建设可以极大缓解交通运输的压力，通过仓储设施的建设，有利于在当地进行粗加工，从根本上减少有待运输的货物总量，从而降低货物运输成本，缓解道路运输压力。

（四）完善与跨境电商结合的模式

近年来，中国—东盟之间跨境电商取得了飞速的发展，政府可以鼓励边民互市贸易和跨境电商进一步结合发展，边民可以将购入的货物在自己家中存储，也可以通过建设沿边互市贸易仓库进行集中存储，同时在相关有影响力的跨境电商平台上进行直接售卖，国内消费者通过这些跨境电商平台购买相关产品时，商家可以直接从这些仓库提货，实现跨境电商贸易，同时提升效率。通过此渠道售出的产品，更具有成本优势，边民可以据此实现收益最大化。另一方面，由于电商和物流之间具有协同发展效应[8]，电商的发展离不开物流，但是当边民互市贸易与跨境电商结合发展到一定程度后，会反过来推动两国之间物流、延边公路以及延边高速公路的建设，加速边境地区的贸易发展。

[参考文献]

[1]胡美术.中越边民的互助与互市：基于东兴河洲村的讨论[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版），2015，37（6）：112-117.

[2]李胜军.云南省文山壮族苗族自治州边境贸易发展研究[D].广西民族大学，2015.

[3]初阳，陈雷，张明飞.边民互市贸易转型升级的实践与探索——以广西东兴市为例[J].经济研究参考，2018（14）：64-69.

[4]毕波.边民互市贸易日趋活跃，海关要做好执法监管[J].人民论坛，2016（30）：107-109.

[5]蔡巖红.利用边民互市贸易大肆走私[EB/OL].http：//news.ifeng.com/a/20171228/54608320_0.shtml，2017（12）.

[6]杨正璇，胡志华，刘婵娟.“一带一路”背景下中国与东盟国家贸易及跨境物流协作潜力分析[J].计算机应用与软件，2019，36（2）：1-6，107.

[7]杨雄东.论基础设施建设与边民互市贸易转型升级的关系[J]. 智库时代，2018（46）：185，206.

[8]张夏恒，张荣刚.跨境电商与跨境物流复合系统协同模型构建与应用研究[J].管理世界，2018，34（12）：190-191.

（责任编辑：顾晓滨 梁宏伟）