为了司法公正 五级人大代表在行动——常州市人大常委会“听百案、议百事、评百员”活动综述

■常仁砚 刘丽华

“三百”——成为人大代表年度热词

今年2月，常州市20多位各级人大代表，在市中级人民法院旁听了一起分期付款买卖合同纠纷案庭审，拉开了新一年市五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动的序幕。

庭审过程中，代表们神情专注，仔细倾听双方当事人围绕焦点进行的举证、质证，并对照庭审规范和秩序、庭审驾驭能力、庭审形象等多项标准，认真作了记录。

“本次庭审准备充分、程序规范、证据充分、公正合法，法官对庭审节奏掌控得当；出庭其他审判人员仪表端庄、纪律严肃，保持了司法人员良好形象；出庭律师专业、敬业，业务能力很强。”市人大代表金万新深有感触地说。

“代表旁听评议案件，对审判人员来说，有压力也有动力，会力促我们更加谨慎公正地对待案件审理中的每一个问题和细节。”听取代表评议的主审法官感慨道。

“三百”活动是去年7月常州市人大常委会强化司法监督方面推出的一项新举措。在日常监督中，由于司法机关的专业性较强，代表和常委会组成人员很难在有限的审议时间和执法检查(调研)中了解、发现存在的问题并提出针对性的意见和建议，人大代表对司法监督工作的效果不够明显。为进一步发挥三级人大五级代表“聚责、聚识、聚心、聚智、聚力”的作用，让代表在履职中不断增强主体意识、责任意识和使命意识，常州市人大常委会在全市三级人大五级代表中启动开展了“听百案、议百事、评百员”活动。

据市人大内务司法工委负责同志介绍，“听百案”主要指在市、辖市（区）人大常委会统一领导下，选取市中级人民法院和各基层人民法院依法公开审理、执行的刑事、民事（含商事、知识产权）、行政诉讼等案件进行旁听；对公安机关侦查未诉结案案件组织人大代表进行类案调研。“议百事”主要指市和各辖市（区）活动协调小组通过召开评议座谈会，及时分析、归纳代表的意见建议，并向同级司法机关及有关部门进行反馈；“评百员”主要指人大代表参加旁听庭审结束后，对法官、检察官、律师等人员进行评议。

活动开展一年多来，全市三级人大五级代表上下联动，扎实推进，各个领域、各条战线的代表们纷纷走进审判现场、执行现场，近距离、面对面地接触和监督司法工作，代表们普遍认为，参加庭审评议活动，不仅让自己对司法工作有了更深入的了解，同时也提高了自己的法治意识和履职能力。截至2019年10月，全市共组织2000名全国、省、市、县（区）和镇人大代表，对209件不同类型案件进行了旁听，对521名法官、检察官、律师进行了评议，梳理出涉及知识产权保护、劳动争议、破产审判等各类问题237件次。

“四强化”——确保活动落地生根

“三百”活动要取得实实在在的成效，关键在于落实、在于方法。在活动的组织过程中，常州市人大常委会注重抓住活动的重点难点和关键环节，高度重视，精心组织，强化责任。

强化组织领导。把代表全面发动起来，把活动扎实开展起来，把代表作用发挥出来，把人大形象展示出来，是开展五级代表“听百案、议百事、评百员”活动目标所向、关键所在。市人大常委会先后出台《关于五级人大代表“听百案、议百事、评百员”活动实施办法（试行）》《2018年“听百案、议百事、评百员”活动实施方案》《2019年“听百案、议百事、评百员”活动实施方案》，明确了指导思想、实施步骤，对于案件选择、代表培训、评议意见反馈等做了详细的规定。此外，还建立了联席会议制度，负责协调有关部门，解决存在问题，对各单位进行考核。通过一年的总结提升、探索创新，“三百”活动逐步走向常态化、制度化。各辖市区人大常委会同步推进，结合各自实际，均出台贯彻实施意见，进一步明确要求、细化方案、分解任务、抓好落实，确保了活动创出地方特色和亮点，取得成效和经验。

强化宣传动员。旁听评议本身不是目的，而是通过这种形式，促进司法公开、公平、公正，提升司法人员和律师工作能力、业务素养。市法、检两院和公安局、司法局不断加大宣传力度，让每一名司法人员、执法人员和律师都了解活动意义，把严谨细致的作风、文明规范的庭审展现给人大代表，全力做好每一次庭审和类案调研工作。三级人大增强依法监督意识，把握好活动尺度，严格按照规定要求组织代表进行旁听评议。武进区人大常委会编印了《“听百案、议百事、评百员”活动材料汇编》，明确评议内容、评议要求，并根据具体庭审案件组织代表培训，使代表初步了解案情和出庭法官、公诉人、律师情况，确保评议“有的放矢”。

强化工作保障。开展“三百”活动是履行代表职责形式之一，代表参与的各项保障，三级人大及司法机关均给予全方位支持，做好旁听庭审期间的后勤工作和服务保障工作，确保活动扎实开展，富有成效。市法院、检察院、公安局、司法局指定专人负责活动沟通联络工作，及时掌握活动安排、要求，做好材料汇总整理、统计报送、代表意见建议传达反馈等工作。

强化督促检查。代表听案是基础，代表评议是核心。代表的评议意见，要靠司法机关在工作中去落实，活动的成效也要在司法实践中去体现。各级人大加强对评议意见落实情况的督促检查，推动代表的意见落到实处，防止活动时热热闹闹，活动后冷冷清清。各司法机关高度重视、严肃对待代表的评议意见，虚心听取代表提出的批评、意见和建议，及时发现庭审活动以及审判工作的不足，迅速落实整改。金坛区司法机关建立并完善落实代表评议意见的各项机制和制度,把代表评议意见作为考核法官、公诉人、律师履职情况的重要参考。

“四促进”——实现代表与司法机关“双向共赢”

通过一年的努力和探索，常州市人大常委会“三百”活动逐步成为新形势下人大改进司法监督的平台，成为司法机关展示良好形象的窗口，成为人大和司法机关合力化解矛盾的抓手，为推动司法公正、化解社会矛盾发挥了重要作用。

促进了“两院”司法水平的提高。人大代表旁听和评议庭审，对法官的审判水平、检察官的出庭公诉水平、律师和法律工作者的法律服务水平都起到了很好的促进作用。与此同时，对审判、检察人员的着装、行为作风是否规范，庭审秩序是否井然，程序是否公正，实体处理是否有据、合法、公平，乃至整个审判活动均实施监督。“两院”结合代表提出的少数案件法庭质证、认证还不充分，缺少说服力等意见和建议，进一步细化庭审规则，规范庭审活动，强化庭审功能，切实保障当事人诉讼权利的充分行使。通过对人大代表评议意见的落实，促进了办案效果和社会效果的最大化。

促进了代表履职意识的提升。参加旁听和评议活动的代表普遍反映，通过旁听案件的审理，开展评议监督，切实感受到了人大代表监督司法工作的责任和权力，不仅丰富了代表闭会期间的履职内容，同时也受到了全面的普法教育，对于学习理解贯彻监督法、代表法等法律法规，增强履职意识，起到了良好的促进与提高作用。特别是来自基层的代表普遍反映，通过“三百”活动所学到的法律知识，已经充分运用到日常工作生活中，在协调拆迁补偿、调解邻里纠纷、加强基层民主管理等方面发挥了重要作用。在“三百”活动中，各级代表热情高涨，积极参与，代表履职意识得到进一步提升。

促进了代表与“两院”的联系。每月月末通过人大代表微信群公布开庭排期表，在活动的组织过程中，把“三百”活动与代表小组活动紧密结合起来，并鼓励代表持代表证随机听案，实现由“要代表听案”变为“代表选择听案”。代表们通过走进法院，感受庭审，了解了法官、检察官面对案件的压力及日常的工作状态。许多代表从不了解“两院”到理解“两院”，再到支持“两院”工作，进一步促进了“两院”司法水平的提高。全市两级法院、检察院在“三百”活动中，不断加大与五级人大代表的沟通与联系，通过及时反馈庭审结果、走访代表、邀请代表视察法院和检察院工作等形式，提高了接受人大和人大代表监督的自觉性和主动性。

促进了人大对司法机关日常监督机制的完善。为了健全人大对司法机关的日常监督机制，市人大常委会出台了《常州市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定》。开展“三百”活动，弥补了人大对司法机关日常监督的盲区，完善了人大对司法机关监督的形式，丰富了监督内容，形成了人大对司法机关常态化的监督机制。

在活动阶段性总结推进会上，市人大常委会秘书长高宏华指出：要不断总结提升，对活动开展以来形成的好做法和好经验进行总结研究，梳理问题，优化改进，使该项活动成为代表学法用法、依法履职的重要平台，成为司法机关实施阳光执法、公正司法的重要载体，成为开展人大监督、创新人大工作的重要抓手；要不断落实工作举措，拓宽代表的参与广度和覆盖面，把活动融入代表履职的日常工作中，形成多方协同工作机制，不断增强旁听评议的规范性和可操作性；要不断提高组织效能，市和辖市（区）人大常委会各有关工委要进一步发挥活动组织协调指挥作用，法检两院要进一步做好活动的具体实施工作，不断增强协同推进合力，努力使“三百”活动逐步走向常态化、制度化。