河南省企业员工职业培训问题与对策分析

□李保明 申豫星 刘雪飞

《河南省职业培训条例》（简称《条例》）作为我国在省级层面制定的第一部有关职业培训的地方法规，它的出台，对弘扬“工匠精神”、提升劳动者素质、厚植人力资源优势、规范职业培训活动、推动职业培训工作将产生重大作用。本研究基于《条例》出台的背景，以员工职业技能培训相关理论为立足点，回顾了相关文献资料，采用问卷调查和实地走访的形式对河南省职业培训的现状进行深入的分析，通过收集有效问卷191份以及访谈河南省内4家代表性企业，对河南省企业员工职业培训存在的问题进行了深入剖析，并借鉴发达国家的职业培训模式以及国内代表性省市职业培训的经验，从企业和政府的视角出发，提出有针对性的员工职业培训对策建议。

一、河南省企业员工职业培训存在的问题分析

（一）领导对培训的认知存在偏差

调查结果显示，多数企业的管理者虽然认识到了员工培训的重要性，对职业培训持积极的态度，但是只停留在感知层面，认识不够全面，对职业培训工作缺乏全局性和规划性，只是盲目跟风组织培训，耗时耗力。

（二）缺乏深入的培训需求调查

需求分析是进行培训工作的开端，它为企业培训工作提供了运行的基础。然而多数企业在培训中往往忽视培训需求分析，甚至部分企业几乎不开展培训需求调查。结果显示，仅有4.71%的企业进行广泛的培训需求调查，16.23%的企业开展比较多的培训需求调查，还有18.32%的企业根本就不进行需求调查。

（三）培训计划的制定不合理

设置科学系统的培训计划，并有效执行是培训取得有效成果的基础。实地走访和问卷调查的结果显示，尽管89%的企业都制定有培训计划，但是，大多数企业培训计划的制定不合理，缺乏战略性考虑。调查结果表明，30.37%的企业培训计划是根据领导要求来制定的，有28.8%的企业是根据上岗要求来制定，还有部分企业是依据单位传统来制定培训计划。可见，多数企业制定培训计划较随意、不科学。

（四）培训内容有待完善

一是培训方法过于单一。调查结果显示，77.08%的企业采用的培训形式是课堂讲授，这种培训方式属于单向讲授，学员以听为主，缺乏互动，难以激发员工的学习热情。二是培训内容不丰富、缺乏针对性。目前，企业的培训内容主要集中于新员工入职、技术知识和管理技能方面的培训，而对新理念、新技术等超前的内容培训涉及较少，忽视培训员工的思维、工作态度、创新能力、职业生涯发展等方面的培训。

（五）培训效果不明显

从调查情况来看，50.26%的企业认为其开展的培训效果一般，仅有6.81%的企业认为培训效果非常好，37.7%的企业认为培训效果较好。可见大多数企业的培训效果是不明显的。这主要是由于大多数单位缺乏一种有效的培训效果评估机制，导致培训效果不佳。

（六）对培训政策的知晓度较低

《河南省职业培训条例》自2018年开始实施到目前为止，大多数企业还不知晓这个政策。调查结果显示，有62.3%的企业不了解《河南省职业培训条例》的政策，在知晓的企业中，能开展该条例的宣传并落实相关工作的单位仅占35.6%。可见，政策宣传力度不够，政策解读不到位，造成大多数企业不了解新政策，没有采取行动落实政策。

（七）政府对企业培训扶持力度不够

目前部分企业在开展培训的工作中，培训成本过大，经费投入较多，这无形中阻碍了企业的职业培训。培训经费除了来自企业内部之外，还可从政府获得补贴，其中有86.91%的企业反映当地政府或者相关部门没有对目前开展的培训工作给予财务补贴或支持。可见政府对于企业培训工作的支持力度还是不够。

（八）培训市场不规范

调查表明，委托社会培训机构开展培训的企业仅占30.21%，我们进一步通过实地走访发现，之所以企业没有广泛地开展对外合作的培训，是因为培训市场不规范，外部培训费用较高，培训服务机构专业水平层次不齐，以至于企业无法准确地选择合适的培训机构。

二、河南省企业员工职业培训的对策建议

针对河南企业员工职业培训存在的问题，本研究通过借鉴发达国家和国内其他省市职业培训方面的做法和经验，结合河南省实际情况，从企业层面和政府层面提出了河南省企业员工职业培训的对策建议。

（一）企业要完善员工职业培训体系

1.树立正确的培训观。企业的管理者应树立正确的培训观念，认识到培训的重要性，要有全局观和前瞻性，把培训作为“投资”来看待，开展培训工作就是投资员工、发展壮大企业。故应把对员工的培训工作放在首位，加大培训力度，提高培训投资在企业预算中的比例。同时，员工也应树立正确的培训观念。当今时代对员工的要求不断提高，员工若不及时充电，必然会被社会淘汰。故员工要清楚地认识到培训的重要性，端正态度，积极、主动地参与公司培训，养成终身学习的观念，不断进步，使公司和自身实现双赢。

2.进行培训需求的调查与分析。首先，进行培训需求的调查与确认。通过问卷调查、实地勘察及访谈等形式来全面了解员工的培训需求、明确各类员工的培训需求。其次，进行培训需求的分析。可围绕组织分析、任务分析、人员分析，并结合员工职业生涯展开分析，为制定科学、合理的培训计划打基础。

3.制定系统的培训计划。培训计划的制定应基于公司的发展战略和经营目标，考虑企业的内外部环境、企业现有的人力资源状况等因素。同时需要各部门共同参与来保证计划的落地执行。企业在制定培训计划时，需要对培训时间、地点、对象、方式、内容等做出系统的安排。一要加强培训需求的调查和分析，从实际出发，深入分析发展目标与现状的差距，确定培训需求，使培训课程更富有实用性，更具有针对性。二要定期开展培训，挖掘员工的潜能，保持企业的竞争优势。三要丰富企业的培训方式和方法。可借鉴发达国家采用的“案例教学法”“模块培训模式”等方法，同时提倡企业“走出去”，学习和借鉴成功企业的经验。四要壮大内部培训师队伍。五要推行企业新型学徒制。

4.建立科学规范的培训效果评估体系。企业首先可通过问卷调查法了解员工对培训课程的满意度，然后通过对员工的表现、领导的访谈来评估参与培训后员工的变化，最后通过各部门绩效考核来评估培训是否对组织发展起到效果。此外，企业在评估完培训效果后，应根据评估的结果建立相应的激励约束机制，将培训的效果直接与员工的薪酬、职称评定、岗位晋升挂钩，使职业培训与激励措施结合起来，实现培训、考核、激励一体化，逐步在企业内部营造良好的学习氛围，有效地激发了员工的积极性，提高了员工对企业的认同感，推动企业的长远发展。

（二）政府部门应充分发挥支持和引导作用

1.加大职业培训政策的宣传力度，提高政策的知晓度。一方面，河南省各级政府要扩大培训政策的宣传渠道，多渠道宣传，充分运用好传统媒体和新媒体。同时，政府部门要组织力量做好政策宣讲，邀请各行业的代表企业参加新政策的宣讲会、座谈会，构建与企业沟通交流的平台，使企业从事职业培训人员能够持续理解、掌握和贯彻国家政策。此外，政府要扩大职业培训宣传的范围，使信息接收者不仅局限于企业、培训机构，还要普及到个体，旨在营造一种尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。另一方面，政府要强化政策咨询的功能。政府部门应开辟企业培训咨询通道，在省内各区域设置培训咨询办事处，负责企业服务和政策宣传的任务，实现政策的及时宣传、详细解读和精准传递，进一步贯彻落实新政策。

2.发挥政府对企业培训的支持和监督作用。一方面，加大政策扶持力度。为鼓励企业开展职业培训工作，政府应给予企业更多的政策支持。具体而言，可采取降低补助政策申报门槛、给予企业技能培训补贴、给予企业税收或利润考核上的优惠政策等措施。此外，要加快推动职业培训教育，鼓励校企合作、产教融合，认真落实《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，充分发挥企业、院校在技能人才培养中所起的作用。另一方面，发挥监督作用。政府在支持企业开展职业培训的同时，也要充分履行对企业的监管职责，根据法律法规、政策措施的要求，明确企业在职业培训中的职责，规范企业的培训工作，引导培训工作顺利开展，及时纠正培训工作不到位的情况，保证企业培训工作有序、有效进行。

3.搭建劳动者科学素质和技能水平提升平台。一方面，完善公共实训基地的建设。鼓励河南省技工院校、企业、园区和所在区域共建、共享、共管实习实训基地和培训基地。同时结合河南省产业发展的需求，整合社会资源，将政府的宏观规划需要、企业对人才的能力需求以及院校人才培养的质量需要三者有机结合，不断深化协作培养模式，加强公共实训体系的建设。此外，挖掘优质职业培训资源，建设高水平公共实训基地，重点建设示范性高技能人才培养基地，促进多元化的公共实训集群化建设，完善职业培训的实训基地支撑。另一方面，加强高技能人才的培训。积极推动高技能人才培养体系建设投入机制，鼓励吸引民间资本参与高技能人才培养、搭建高技能人才培养平台。应加快高技能人才专项资金的设立，用于高技能人才的培养、表彰、技能比赛等。同时，为进一步贯彻落实《河南省职业培训条例》，政府要鼓励企业设立首席技师岗位，建立技能大师工作室、大工匠工作室、劳模创新工作室和职工创新工作室，培养技能型领军人才。

4.健全培训市场体系。为保证培训市场健康、有序地运行，政府部门应加快行动来规范市场的培训机构。一方面，政府部门要严格审批培训机构资格，同时可以设定职业培训机构的准入条件、收费标准、评比等级制度等进一步规范市场培训机构，提高培训机构的质量，推动培训机构专业化培训机制的形成，以便于企业能在培训机构中做出合适的选择。另一方面，充分发挥培训行业管理协会的监督作用，监督行业内的一切违规现象，并规范行业内规则。

5.关注区域职业培训，推进城乡统筹发展。河南省是一个农业大省，城镇化进程缓慢，区域发展不平衡，为推进城乡统筹发展、加快城镇化进程，政府要积极构建发展远程职业培训，尽快建立覆盖城乡全体劳动者的远程职业培训网络体系。可通过整合国内职业培训优质资源，利用现代发达的信息技术，建立培训信息库和培训网络平台，实现培训资源的共享。此外，河南省政府可启动农村职业培训工程，诸如对农村待业、失业人员组织职业培训，帮助他们实现再就业等。同时，河南省政府应督促各县（市、区）尽快实施退役士兵免费职业培训工程，使得多数退役士兵参加培训后能够摆脱失业状态，实现优质就业或自主创业，以达到职业培训对全省全体劳动者的全覆盖目标。

6.完善终身职业技能培训体系。为深入贯彻落实《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，河南省应由人力资源和社会保障厅牵头，教育厅等按职责分工负责，可从贯穿职业生涯、普惠性均等化以及动态跟踪产业三个方面入手来着力推动河南省劳动者终身职业培训体系建设。同时，选拔一批行业领军人才、行业杰出人才、青年骨干技术人才，列入高技能人才队伍行列，并加强对高技能人才的培训，力争在全省范围内建成一支高技能人才骨干队伍，以此带动河南省的经济增长，促进产业发展。

三、结语

当前我国经济发展进入新常态，为适应经济新常态、应对新挑战、提升企业竞争力、提升员工的能力、打造一批高技能人才队伍，开展职工培训就成为企业必不可少的一部分。《河南省职业培训条例》中明确指出要充分发挥企业的主体作用，鼓励企业开展职业培训工作，规定了企业在职业培训工作中应承担的职责。《河南省职业培训条例》的出台对于提高员工的整体素质、增强企业实力、促进河南省经济发展、提高国民素质具有重要的意义。