聚焦高质量 谋求新发展 努力推动全省人社事业再上新台阶

□河南省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记、省委组织部副部长 刘世伟

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是党的十九大作出的重大历史判断。河南省委十届六次全会、十届八次全会基于这一判断，作出了以党的建设高质量全面推动河南省经济高质量发展的战略部署。高质量发展已经成为当前和今后一个时期河南省确定发展思路、制定政策措施、实施宏观调控的根本依据。全省人社系统必须把思想统一到省委省政府的决策部署上来，全面把握经济高质量发展的时与势，为全省发展大局作出积极贡献。

一、如何理解高质量发展

第一，深刻认识高质量发展的重大意义。习近平总书记指出，实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。河南省委十届八次全会强调，高质量发展是实现现代化的必由之路，是新一轮区域竞争的导向，是解决自身问题的客观需要。我们要充分认识到，高质量发展已经成为开启中国经济新时代的钥匙，谁的谋划高、动作快、招数实，谁就能在高质量发展的轨道上走在前、行得远，重塑发展优势，提升发展位次，实现由“大”到“强”、由“量”到“质”的转变。

第二，全面理解高质量发展的重要内涵。高质量发展是集中体现以提高发展质量和效益为中心的发展，是为了更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，可以从四个方面来把握高质量发展的内涵。从基本遵循看，高质量发展是体现新发展理念的发展，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。从战略目标看，高质量发展是建设现代经济体系的发展，即党的十九大提出的创新引领等七个方面。从基本路径看，高质量发展是质量变革、效率变革、动力变革的发展。从根本目的看，高质量发展是坚持以人民为中心的发展。总之，一句话概括，高质量发展是全面实现从“有”到“好”的转变。

第三，准确把握高质量发展的基本要求。理解高质量发展的基本要求，要重点把握四个方面：一要坚持人民至上。发展成果最终是要落到增进人民福祉上，推动高质量发展必须坚持以人民为中心的发展思想。二要坚持创新驱动。创新是第一动力，推动高质量发展必须激发人才智力的创新性和创造性。三要坚持提质增效。质量和效益的提升是高质量发展的具体体现，推动高质量发展必须以提质增效为主攻方向。四要坚持统筹协同。高质量发展是一场关系发展全局的变革，必须坚持整体同步提升。

二、如何认识人社事业高质量发展

人社部门是重要的民生保障部门，全部工作都是围绕“人”来做，就业、社会保障、人力资源开发贯穿人的一生，人社事业的高质量发展最终是要推动实现人的高品质生活、高质量就业、高水平保障。

（一）就业要高质量

党的十九大明确提出要实现更高质量和更充分就业。那么什么样才是高质量就业？第一是稳定。就业稳定性是第一位的，“三天打鱼两天晒网”的流动就业形态不是高质量就业。岗位要稳定、收入要稳定，有了工作稳定才有人心的稳定，有了人心的稳定才有社会的稳定。第二是匹配，即人岗相适。要把人放到最合适的位置上去，发挥创造性、能动性，解决结构性的矛盾。第三是尊严。劳动者最基本的合法权益要受到尊重，要实现体面的劳动、有尊严的劳动，否则就不是高质量就业。第四是待遇。劳动者要有合适的待遇，待遇提高有机制、有通道，能够通过自身努力享受到更高、更好的待遇水平。第五是自身价值。通过工作实现自身价值，获得成就感、荣誉感，这是马斯洛需求的最高层次。

近年来，我们始终把就业作为全部工作的重中之重，持续完善落实积极的就业政策，充分发挥政府促进就业和市场配置就业的作用，不断提升公共就业服务水平，就业规模持续壮大，就业质量也有了一定提升。但是我们也看到，就业的结构性矛盾问题、就业人岗不相匹配的问题、劳动者权益得不到保护的问题仍然存在。要让人民群众享受高质量的就业，必须在“稳定、效率、和谐、服务”上下功夫，把就业工作做得更细更实。一要突出稳定性。一方面，要加强对劳动者的技能培训，提升就业能力，从而增强其就业的稳定性；另一方面，要加大社会保险援企稳岗力度、加大就业扶贫力度、加大公益性岗位扶持力度，确保就业大局稳定。二要突出精准度。要推进公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效，完善全省统一的“互联网+就业创业”信息系统，推进“智慧就业”和“掌上就业”，实现“人”“岗”的高效精准对接。三要突出和谐化。要加大劳动关系调整力度，切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。四要突出保障性。要切实加大监察执法力度，督促企事业单位为劳动者提供“五险一金”基本待遇，不断提高保障水平。

（二）社会保障要高质量

综观世界各地，社会保障有自保公助型、国家福利型、自我积累型等不同类型，经过多年运营实践证明，无论哪种类型都有利有弊。那么什么样才是高质量的社会保障？第一是保障全面。要实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，生、老、病、死都有保障。第二是待遇适度。各项社会保险待遇与经济社会发展水平相适应，能够满足基本的保障需求。第三是服务便捷。群众办理各项社会保险业务要能够少折腾、少受气，最好做到足不出户就能办。第四是安全稳定。各项社会保险待遇能够按时足额拿到手，实实在在地享受到。总之，我们要牢记十九大报告提出的要求，兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

近年来，我们不断深化社会保障制度改革，全面提升社会保险经办服务能力，社会保障制度进一步完善，社会保障待遇进一步提高，社会保障能力进一步增强。但是我们也看到，社会保障工作面临的困难仍然很多，服务能力与人民群众诉求仍然有一定差距，特别是随着人口老龄化，养老、工伤、失业等保险面临很大压力。要让人民群众享受高质量的社会保障，必须在推动发展、改革制度、提升服务上更下功夫，努力提升人民群众的安全感、幸福感和获得感。一要突出全覆盖。不仅要实现制度上的全覆盖，更要努力实现每个人的全覆盖。要持续实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，真正实现应保尽保。二要突出可持续。要逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，进一步完善失业保险金标准调整机制，建立并完善科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制，使各项社会保险待遇随经济社会发展水平提高而逐步提高。三要突出便民化。要充分利用互联网、大数据等先进技术，提高社会保险公共服务的可及性、便捷化，让群众少跑腿、信息多跑路。四要突出安全性。主要是保证社保基金安全。要加强风险管理，强化基金收支、管理和投资运营全过程监督检查。在保住安全这个底线的基础上，合理运营，保值增值。

（三）人力资源要高质量

总书记强调，发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。第一资源是人力资源，那么什么样才是高质量的人力资源？高质量的人力资源至少有四方面的优势：数量优势、质量优势、结构优势、效益优势，归结一点就是发展和竞争优势。第一是数量优势。总量不能小，否则不叫“强”，这是产出更多高精尖人才的基础。第二是质量优势。人力资源整体素质要高，高层次专业技术人才和高技能人才层出不穷，形成人才高地。第三是结构优势。人才层次、结构要科学优化，符合市场经济规律，与产业结构相适应。第四是效益优势。人的智力要充分转化为生产力，确保产出最大化和效益最大化。

近年来，我们一直坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，深入实施全民技能振兴工程，不断加大高层次人才选拔和招才引智力度，推进了人才队伍，尤其是技能人才队伍迅速壮大，创造了技能培训“河南品牌”，打造了河南省人力资源优势。但同时我们也看到，随着改革的深入、创新发展的推进、产业转型升级的加快，河南省人力资源整体素质不高的问题日益明显，特别是高层次人才短缺已经成为制约河南省高质量发展的瓶颈。要提升河南省人力资源整体素质，必须聚焦培育和引进高端人才，推动人才结构战略性调整。一要突出系统性。要建立一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的人才队伍。二要突出开放性。要树立“聚天下英才而用之”的人才观和开放共享的理念，不求所有，但求所用，引进一切可以助力河南高质量发展的高层次人才。三要突出创新性。主要是创新人才工作体制机制，树立人才评价、选拔、使用的正确导向，引导人才合理流动有效配置。四要突出年轻化。着力培养高层次青年人才，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。

三、如何实现人社事业高质量发展

实现人社事业高质量发展，有四个方面的要求必须做到：

（一）要有高站位的政治生态

这是根本性、方向性的问题，是实现人社事业高质量发展的根本前提。一要提高政治站位。坚决做到“两个维护”，强化“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实河南省委省政府决策部署。二要营造政治氛围。持续全面从严治党，认真贯彻落实党内法规制度，坚持一岗双责、以上率下，严肃党内政治生活，加强党的纪律建设，进一步营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁生态。三要增强政治自觉。增强政治敏锐性和政治警觉性，自觉辨析各种不合理的声音，坚决抵制有损党的领导和损害民族团结、危害国家统一的言行。

（二）要有高素质的干部队伍

这是实现人社事业高质量发展的坚强保障。一要坚定理想信念。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，加强理想信念和规矩意识教育，保持党员先进性和纯洁性。二要锤炼过硬本领。提高推动高质量发展的能力素质，强化理论学习和实践锻炼，在学习中充电，在实践中转型，在历练中升级。三要昂扬精神状态。推动高质量发展要有相应的担当和作为，要始终保持永不懈怠的精神状态、充沛顽强的斗争精神、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾、不推卸责任，善于防范化解重大风险，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，担当作为、破浪前行。

（三）要有高标准的思路举措

这是实现人社事业高质量发展的科学途径。一要吃透情况。要吃透“上情”、了解“下情”、把握“外情”，及时发现工作中存在的问题，总结推广好的做法，在全国找位次。二要理清思路。要有高质量发展的规划、理念、思路，把人社工作放在全省经济社会发展大局中去思考、去谋划，增强工作的前瞻性和预见性，抓住关键，找准突破，突出特色，打造亮点，形成品牌。三要精准施策。要对政策的精准性、针对性、有效性开展评估，充分听取多方面的意见，及时调整和完善措施，提高政策的实施效果。四要创新推动。要针对工作中出现的新情况、新变化，及时创新工作方式，用新办法解决新问题，用新举措应对新困难，用新方式破解新矛盾。

（四）要有高质量的政务服务

这是实现人社事业高质量发展的具体体现。一要强化服务意识。要进一步加强教育引导，促进观念转变，从办事“以我为主、为我方便”，转变为“以人民为中心，努力让百姓便捷和满意”。二要规范服务行为。要坚持依法依规，严格按照法定权限和法定程序行使权力。要加强窗口单位作风建设，不断提升服务水平，树立人社部门良好形象。三要完善服务平台。要加强基层服务平台建设，建立设施完备、机制健全、运行高效、布局合理的公共服务网络。四要提升服务手段。要充分利用现代信息技术，积极运用“互联网+”、云计算、大数据等技术手段，统领各项业务，创新工作模式流程，使群众办事更加便捷。