事业单位资产管理与预算管理相结合分析

韩真

摘要：在事业单位发展中，全面资产预算与管理工作是其中的重要内容，它主要是针对行业内所涉及的管理工作而开展的一种预算编制建设。从事业单位集团实际的发展情况来看，这一工作的开展还存在较多的问题，需要人员具有针对性的将其进行有效完善。因此，本文将以事业单位全面资产预算与管理工作为文章阐述的主要内容，通过对其存在的问题进行明确，给出具体的资产预算与管理体系完善策略，以供参考。

关键词：事业单位 资产预算与管理 存在问题 改善策略

从很多事业单位的发展现状来看，其在推动事业单位全面资产预算与管理工作的过程中，还存在较多的问题，不仅其组织架构设计不够合理，而且其预算编制流程不够完善，对应的预算控制也不到位，对事业单位的经济投资造成了不良影响，还需要事业单位能够具有针对性的进行改善，促进问题完善策略的形成。

一、事业单位面资产预算与管理存在的问题

（一）缺乏对资产预算与管理的深刻认识

资产预算与管理工作是事业单位发展中的重要内容，它的推动对单位的内部环境建设具有重要影响。但是在实际的发展过程中，可以从资产预算与管理工作的实际发展过程中，这些工作都还存在一定的问题，需要事业单位能够提高自身的工作认识，能够对工作组织中的各项工作进行合理分配。在一般情况下来说，事业单位中的全面管理工作开展，都是由财务部门的相关人员进行负责的，然后由其他部门进行协助配合。在这样的情况下，相关工作的开展就很容易出现问题，导致各个业务部门之间存在信息交流不顺畅，数据传输不准确和协作能力相对低下等问题，对事业单位的全面预算编制管理工作开展造成了阻碍。

（二）资产配置标准体系建设滞后

目前，事业单位资产配置、购置等环节没有真正做到资产管理与预算管理相结合。关键是没有科学合理的资产配置标准体系，阻碍了二者的有机结合。此外，资产使用年限规定、资产配置相关制度还不完善，事业单位还没有制定统一标准，一些单位虽然制定了一些定性标准，但是在执行过程中还存在较大的偏差。另外，资产管理部门和预算管理部门间没有明确的职责分工，造成審核预算的责任不太清楚，审核资产预算的流程不够科学也不合理，相互配合得不够顺畅。

（三）编制预算存在的问题

预算分析控制是全面资产预算与管理工作中的重要内容，它能够帮助相关工作人员有效分析资产预算与管理工作中存在的相关问题。但是从事业单位中预算编制工作的发展现状来看，其在实际的运作过程中，还存在一定的问题，对应的工作内容相对简单，在进行分析的过程中，缺乏一定的深度，而且其对应的预警解决方案也不够完善。在这样的发展情况下，单位开展预算全面管理工作的工作效率就被大大降低，相关人员难以根据预算工作的开展制度对相关规定进行严格的遵守，基恩人使得事业单位建设存在问题，不利于发展推进[1]。

二、改善事业单位资产预算与管理问题的对策

（一）提高内部人员对全面资产预算与管理的认识度

事业单位若想资产全面管理到位，就应当从多个方面推行资产预算与管理工作。事业单位首先应当做的工作就是完善事业单位的资产预算与管理工作，从细节处着手，全面推行资产预算与管理工作。这就应当加强对事业单位管理人员思想上的教育。提升事业单位管理人员的责任意识以及工作积极性，从而对事业单位中的资产预算与管理工作进行正确的引导[2]。与此同时，事业单位还应当以市场经济的实际情况为依据，合理的对事业单位中的资产预算与管理制度进行改革，提高事业单位的资金利用效率。加强对事业单位的管理，从而促进事业单位的正常运行，建立起事业单位内部完善的内控体系。

（二）建立健全资产配置标准体系

资产配置标准是制定支出标准的基础和主要依据。目前亟需由财政部门制定的主要是业务用车标准、通用办公资产配置标准及部分专用资产配置标准。第一，业务用车配置标准。由于业务用车配置一直疏于管理，已成为各单位公车膨胀的重要因素。许多单位业务用车数量大大超过公务用车数量;不少单位把超过公务用车编制的车统统划到业务用车范围中，有关部门难以控制和监督。如果只管公务用车，不管业务用车，将难以有效控制行政事业单位公车的数量和费用。要在科学界定业务用车范围的基础上，尽快制定部门和单位业务用车的标准和编制。配车标准可分为一般业务用车标准和特殊业务用车标准：一般业务用车标准建议参考一般公务用车标准执行，特殊业务车标准可根据实际需要，由各部门从严核定，并报财政部门备案同意。各部门业务用车的编制，建议由财政部门会同有关部门制定。第二，通用办公资产配置标准。通用办公资产主要包括办公设备和办公家具。配置标准包括单位价格标准和数量标准两个方面。单位价格标准可根据目前政府集中采购的平均价格确定;数量标准可以按每人占有数量或处（室）占有数量核定。个人用台式计算机、办公桌椅、文件柜标准建议按每人占有标准核定;公用台式计算机、便携式计算机和复印机等其他用办公资产，建议按处（室）占有标准核定。在具体标准的制定上可参考目前各部门的平均占有水平、实际工作需要以及国家财力等因素综合考虑。第三，专用资产配置标准。专用资产是指有关部门为满足专项业务需要而购置的资产，如一些科研设备、医疗卫生设备、进出境检测检疫设备等。对一般的专用资产的配置标准，建议由财政部门会同有关业务部门制定;对一些特殊的专用资产配置标准，可由相关业务部门制定，报财政部门备案。第四，配合有关部门搞好办公用房、公务用车等配置标准的修订。目前执行的办公用房标准是1999年国家发改委制定的《党政机关办公用房建设标准》，但从实际情况看，一些单位并没有按照上述标准执行，也有一些单位反映上述标准不符合实际。公务用车配置标准在实际执行中也不规范，超标超编配车问题时有发生。财政部门应积极配合有关部门，深入实际，抓紧修订有关标准。鉴于中央和地方各级行政事业单位的职能和工作任务不同，各地经济发展水平和财力保障水平也不相同，因此建议由各级财政部门制定本级的资产配置标准。财政部制定中央级配置标准，但可抄送地方参考。

（三）修訂单位的全面资产预算与管理体制

促进单位全面资产预算与管理体制建设发展，是保证事业单位资产预算与管理工作得以全面开展，并促进其实施效率的有效方法。而这一工作的具体实现，需要事业单位将自身的预算组织机构进行完善。在具体的实施过程中，首先应当做的工作就是在事业单位内部建立相应的责任管理部门，以事业单位的内控体系为依据，严格的执行事业单位的资产预算与管理工作。并严格的遵循相应的责任制度，增强管理领导的责任意识。完善的事业单位内控管理体系是实现事业单位全面资产预算与管理的核心内容，也是保证单位健康发展的主要路径。事业单位需要以内控体系来约束事业单位中的人员，规范事业单位生产中的操作流程，只有满足上述两种情况，事业单位的全面资产预算与管理工作才能得到不断的完善。其中，资金与成本是事业单位重点管理的内容。除此之外，还应当做好事业单位的预算工作及反馈工作。找出事业单位中资金出现偏差的原因，并以市场经济的发展状况为依据，对其进行及时的调整。并当将全面资产预算与管理的思想贯彻给事业单位中的人员，促进其自身认识的有效提高，保证集团的正常发展建设。

（四）完善工作流程和审核机制

研究完善财政部门内部预算审核的职责分工和工作流程。从实践情况看，做好资产配置预算的难点和关键是财政部门内部有关司（处）之间的职责分工和协调配合问题。鉴于中央部门2009年资产配置预算审核中存在的问题，建议对财政部内部审核流程作适当调整：各部门司和两个资产处同时对部门新增资产配置预算进行审核，由两个资产处提出分单位预算控制建议数，经会签预算司同意后送各部门司;各部门司在两个资产处提出的建议数内，对部门预算进行审核，如确因特殊情况需增加的，部门司需与两个资产处协商一致后再作调整。在预算执行环节，待编预算、追加预算及部门专项中涉及资产配置的，也应参照上述要求和流程进行审核。建议预算司及时对《中央部门预算管理工作规程》中相关内容作调整。同时，加强各部门各单位内部工作的协调配合。新增资产配置预算编审工作是一项新的工作，各单位在编报资产配置预算时，财务部门要充分征求资产部门的意见，资产部门要主动加强与财务部门的工作沟通，并结合本单位实际，建立合理的工作机制，密切配合，形成合力。

三、结语

针对单位中全面资产预算与管理存在的常见问题及对策展开研究，需要相关人员能够从事业单位的实际发展情况进行入手，针对其发展现状中存在的不足，在未来的发展工作中，将其具有针对性的进行解决，从而保证相关工作的有效开展，提高内部人员对全面资产预算与管理的认识度，提高下属基层单位对全面资产预算与管理的重视程度，修订单位的全面资产预算与管理体制，促进资产预算与管理工作的全面推动，为国家发展建设做出积极贡献。

参考文献：

[1]讷文洁.实行全面资产预算与管理存在的常见问题及对策[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：181-182.

[2]赖文彧.事业单位资产预算与管理研究[J].中国商论，2017（13）：108-109.