行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策研究

张华林

摘要：在我国社会事务的开展过程中，行政事业单位发挥着至关重要的作用，对于保障社会各项工作的正常运转十分关键。预算绩效管理，是行政事业单位财政管理中的重要工作内容，尤其是在新时期的发展当中，行政事业单位涉及的工作内容更加复杂多样，做好相关预算绩效管理，是促进其工作效率和质量的重要途径。但是在行政事业单位的预算绩效管理中，存在很多难点需要解决。本文将通过分析行政事业单位预算绩效管理的难点，探索其解决对策。

关键词：行政事业单位 预算绩效管理 难点 对策

作为重要的社会组织，行政事业单位在公共服务和公共产品的提供中扮演着重要的角色，行政事业单位的主要收入为财政资金，在申请财政资金的过程中往往是依照预算进行申请。不断加强行政事业单位的预算绩效管理，是财税体制改革的要求，也是国家在加强财政资金使用监管中的重要工作。通过评估行政事业单位的预算及资金使用状况，能够为财政资金的合理拨付提供依据。行政事业单位的预算绩效管理存在一定的系统性及复杂性，这给管理工作的开展带来了一定的困难。目前，在我国行政事业单位的预算绩效管理中依旧存在很多问题，比如指标体系和评价尺度的匮乏、管理理念的落后和管理人员素质不高等，导致预算绩效管理的价值没有得到有效发挥，影响预算的科学性与合理性。

一、行政事业单位预算绩效管理的难点

（一）绩效管理评价人员专业能力不足

在行政事业单位的预算绩效管理工作中，绩效管理评价人员的专业能力是工作开展的基础保障，但是在目前看来，普遍存在着绩效管理评价人员专业能力不足的问题。绩效管理作为预算管理的高级阶段，对于工作人员的专业能力提出了更高的要求，不仅仅需要具备丰富的专业知识和技能，还应该对管理、法律和工程建设等知识进行深入了解和掌握。此外，工作人员的管理能力、查账能力、应用能力以及分析能力等，也是新时期绩效管理评价人员应该具备的基本素质。专业能力的不足，是行政事业单位预算绩效管理开展的一个重要难点。

（二）判断部门预算执行绩效评价尺度缺乏

在评价被管理对象的过程中，绩效评价标准的确立十分关键，这是绩效管理判断尺度中的重要内容，在管理意见和做出理论中扮演着重要角色。目前，管理标准在财政管理制度中的缺失，价值绩效管理存在的差异性等，使得绩效管理的结果出现不一致性。上述问题的存在，會增加绩效管理评价人员的工作难度。

（三）预算执行绩效指标体系缺失

预算执行绩效体系的缺失，很大程度上与管理部门和行政部门对于预算绩效管理的重视程度不足有关。一些部门在实际工作中制定了相关的评价标准，但是其适用性存在不合理的问题，随着行政事业单位事务的增加，评价标准渐渐暴露出其不合理性，很难长久使用。另一方面，由于缺失评价指标体系，导致在绩效数据更新时不能按照实际情况开展工作，在实际数据和评价结果之间出现偏差。绩效管理评价人员对于不同事物的定性存在偏差，也是导致预算绩效公信度下降的主要原因[1]。

（四）绩效管理意识淡薄

在行政事业单位的预算绩效管理中，普遍存在绩效管理意识淡薄的问题，对于相关概念和理念的认识不够全面，限制了工作的有效开展。首先，工作人员没有深刻了解绩效管理的概念，在工作中缺乏实践经验导致对知识概念的依赖程度高，使得绩效管理工作成为简单的财务收支管理工作。另一方面，工作人员在工作开展的过程中，不注重对于先进管理理念的学习，影响其工作能力的提升。

二、行政事业单位预算绩效管理难点解决对策

（一）加强绩效评价业务知识培训

在我国经济的不断发展过程中，行政事业单位的预算绩效管理工作也在不断进步，但是由于管理理念及管理模式的缺失，导致预算绩效管理的水平提升较为缓慢。因此，行政事业单位应该不断加强绩效评价业务知识培训，提升工作人员的预算绩效管理的能力，打造高水平的预算绩效管理团队，发挥预算绩效管理在行政事业单位中的价值。可以聘请专业讲师对工作人员进行定期培训，针对工作中出现的实际问题制定针对性的培训方案[2]。

（二）完善预算执行绩效标准

在预算绩效管理中，应该加强对于信息数据的收集、整理与分析能力，通过不断完善预算绩效管理评价系统，发挥预算绩效管理在行政事业单位中的作用。为了保障预算绩效管理体制的不断建设，需要不断加强行政事业单位工作数据的管理和总结，积极开展相关调研活动，促进评价指标更加符合实际工作情况。行政事业单位应该加强对于预算绩效管理的重视程度，不断促进预算绩效管理模式的完善[3]。

（三）加强法律法规建设

在预算绩效管理中，只有不断加强法律法规的建设，才能够保障工作开展有法可依，提升工作人员对于预算绩效管理工作的重视程度，约束管理人员的工作行为，提升管理工作效率。对于相关管理制度和行为准则的制定，应该结合行政事业单位的具体工作情况，保障管理办法与管理范围的实用性。

（四）加强预算绩效沟通

在预算绩效管理中，加强各部门之间的交流和沟通，是保障管理工作有效性的基础和前提。行政事业单位应该不断拓展交流沟通的渠道，实现各部门在预算绩效管理沟通中的顺畅性，避免在预算绩效管理中出现误区，促进各部门工作的协调发展。还应该不断加强预算绩效管理重要性的宣传，创造预算绩效管理良好氛围，促进管理工作效率的提升[4]。

（五）完善绩效评价结果反馈机制

绩效评价和应用机制的结合，是促进预算绩效管理工作不断完善的重要环节。为此，应该建立相应的奖惩制度和责任追究制度，将政府预算和绩效评价结合起来，保障向上级部门反馈的有效性，能够不断增强行政事业单位工作人员的绩效观念和责任意识。

三、结语

在新时期的发展中，行政事业单位的预算绩效管理，是提升预算科学性、执行刚性和资金使用效率的关键。但是也存在着绩效管理评价人员专业能力不足、判断部门预算执行绩效评价尺度缺乏、预算执行绩效指标体系缺失和绩效管理意识淡薄等问题。因此，必须加强绩效评价业务知识培训、完善预算执行绩效标准、加强法律法规建设、加强法律法规建设和完善绩效评价结果反馈机制，促进行政事业单位预算绩效管理工作的顺利开展。

参考文献：

[1]郭德敏.行政事业单位预算绩效管理的难点及对策研究[J].中国集体经济，2018（02）：140-141.

[2]海巍.论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].中国国际财经（中英文），2017（06）：184-185.

[3]郭海霞.行政事业单位预算绩效管理的难点及其对策研究[J].会计师，2016（12）：16-17.

[4]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015（13）：158-159+162.