农村水利水电工程管理发展分析

邴志伟

摘 要：我国作为农业大国，要高度重视这一国民经济基础，通过加强农村水利水电工程建设能够为农业发展提供工程保障，促使其健康发展。如今国家对“三农”问题高度重视的大环境下，我国农村水利水电工程施工建设也取得了快速发展，但从实际的农村水利水电工程管理现状来看，还存在多方面的问题。所以，为了保证该项工程项目的施工建设质量，也为了保障农业发展的可持续性，文章将从管理目标、管理流程以及管理模式等方面为分析农村水利水电工程的管理发展提出几点建议，以期为从业同行提供参考借鉴。

关键词：农村 水利水电工程 管理 发展

鉴于我国的地理位置、环境和气候条件，水灾、旱灾等自然灾害频繁发生，因此需要重视水利对社会经济发展的重要影响。 特别是在农业发展方面，为了发挥防洪抗旱的作用，满足农业生产的灌溉需要，国家逐步重视农村水利水电工程建设，改变了“靠天吃饭”的农业生产形势，即使在旱涝季节也能有好收成。 但是，在农村水利水电工程管理中，效果不佳，制约了农村水利水电工程的发展。 在此基础上，结合笔者的工作经验，分析了我国农村水利水电工程管理的现状，并对农村水利水电工程管理的发展提出了一些建议。

一、当前农村水利水电工程管理现状分析

中国作为农业大国，对农业发展问题极为重视，在全面建设小康社会以及推进社会主义新农村建设的大环境下，国家也加大对农业建设的投入力度。现阶段，农村水利水电工程建设则成为改善我国“三农”问题的重要抓手，但从现状来看，在该类工程项目的管理中还存在诸多问题，具体来讲体现在如下方面。

（一）质量不过关

中华人民共和国成立以来，我国大大小小的农村水利水电工程项目多达2000多万处，这些项目涵盖了堤防、发电、水库、水土保持等多方面的水利需求，同时在推动农村发展方面作用巨大。然而从目前已经建成的农村水利水电工程项目来看，大部分建设集中在20世纪的50、60、70年代，绝大多数是由国家出资给农民补助，以农民力量去建设的，从性质属性层面来看，绝大多数是公益性的农村社会基础设施。当然，正因为工程由当时农民力量建设，所以在技术、专业层面缺乏保障。现如今已经出现了质量不过关的情况，给现代化农业发展形成制约。

（二）工程管理失妥

大部分农村水利水电工程建成之后由国家和集体进行管理，许多中大型的水利水电设施则由国家专门进行管控以及由当地群众做好维护，仅有极少数的水利水电工程是个人承包管理的。但是在管理方面，地方乡镇政府在资金、人员方面都有所欠缺，并且在管理技术、设备等方面也严重不足。所以会造成工程管理失妥的情况，水利水电工程项目的使用寿命也有所降低。很大程度上，农村水利水电工程管理缺乏有效运行制度的保障，而农民的权益也无法从这些工程设施建设中受益。

二、农村水利水电工程管理发展建议

（一）明确农村水利水电工程管理目标与任务

项目管理的主要目标是保证项目本身和建设者自身的利益。 根据农村水利水电工程的实际情况，将其目标分为建设成本目标、建设进度目标、建设质量目标和职业健康安全目标。 在实现管理目标的过程中，有必要明确农村水利水电工程项目管理的主要任务，尽管工程管理更多地集中在施工阶段，但也有必要兼顾前期准备阶段、设计阶段和保修阶段的管理，水利水电工程的设计阶段和施工阶段往往同时进行，因此工程管理更需要進行全过程管理，做好与承包商的沟通。 此外，水利水电项目管理机构作为项目管理的主要职能部门，需要建立切实可行的项目管理体系，确保项目管理的落实。

农村水利水电工程项目的施工建设处在农村地区，所以施工企业往往会采取混合式的组织机构，从上而下分别是工程局、分局、项目部，并且会给予项目经理较大管理权限，对项目资源有一定的管控与使用自由权。对于施工项目通常会设置三层管理，主要是由项目领导组成的决策层，由各个专业管理部门组成的管理层，由具体工作实施人组成的作业层。

（二）优化农村水利水电工程管理流程

农村水利水电工程项目施工企业各不相同，其管理流程也存在一定区别。一般来讲水利水电工程管理主要是针对施工文件、人力资源、设备材料、技术、质量、资金、施工、环境、危险源等方面的管理，不同方面的管理又有相应的管理流程。即便是相同名称的管理流程，在不同管理层次中的含义也各不相同，比如在财务资产管理中，工程局能够展开购置、处理等管理，目的在于对资产的合理配置;而在项目上的财务资产管理，主要是使用、保值增值、后期成本回收等，更倾向于成本管控。

对农村水利水电工程的管理体制改革而言，主要希望通过法律、行政、经济等手段对水利水电工程建设市场形成良性引导，保证管理过程的有序性，管理方向也要从过去完全由政府投资与计划指定转变为多种投资且由市场调节。对于不同的农村水利水电工程项目而言，从前期的勘测、设计到后续的施工、经营管理，都需要对政府、投资人、企业的责任与权利明确划分，但现实情况中这一点却存在缺失，尤其是一直以来因为许多农村水利水电工程多为公益属性，投资也更多是国家出资，所以运行管理也是由政府一手包办，造成农村水利水电工程建设管理存在行政过度干预的情况。最直接的后果便是农村水利水电工程建设管理效率偏低、责任不清不明。在资金、质量方面出现违规情况，再加上招投标地方保护主义盛行，所以很容易出现腐败情况。

因此，针对农村水利水电工程的管理流程优化，一定要对政府在水利水电工程职能分工中所扮演的角色有所明晰，保证政企分开、政事分开。具体来讲，政府需要从过去事无巨细的微观管理与直接管理，转变为立足全局的宏观管理和间接管理，通过对市场资源的配置去管理项目。对于政府而言，在针对农村水利水电工程项目管理中要更重视项目的规划、审批、质量监督，通过行政、法律手段对项目法人进行监管，从而实现对项目本身间接管理的目的。

（三）加强对农村水利水电工程建设的全过程管理

从现状来看，农村水利水电工程的建设管理尚处在较为落后的局面，为了改善这一问题以及提高水利水电工程效果体现，需要在建设过程中做好全过程管理。建设单位在施工建设前期要对整个水利水电工程施工方案予以确定，明确气候、地质等自然因素可能对施工质量形成的影响，提出切实可行的施工方案;在招投标过程中，要保证公平、公开、公正。充分发挥出工程监理人员的作用，对水利水电工程质量进行严格管控，做好对施工人员的安全管理工作，保证所有工序都能严格按照设计方案进行，降低隐患的发生率。同时，在农村水利水电工程建成之后，政府部门还需组织专门人员在农村当地设置管理部门，定期对水利水电工程的使用情况展开检查，做好“售后服务”，防止出现重大问题。

（四）做好对施工人员的技术与安全培训工作

在水利水电工程项目管理中，人作为直接参与施工建设的组织者、指挥者与操作者，需要充分调动人员的工作积极性去完善管理中存在的问题。结合农村水利水电工程项目特点，需要始终坚持质量观念，从人员工作态度、技术水平、安全意识等方面去提高。比如，面对技术复杂、难度偏高且要求严格的工序，一定要有专业操作人员去完成。同时，对于那些专业能力、应变能力偏差的人员，要适当控制其错误行为出现的可能性，比如不能安排其去操作复杂的设备以及要求甚高的工序等等。对于无上岗资质的人员需要严格禁止其操作。施工单位在正式施工之前需要对水利水电工程项目的建设程序完全了解清楚，并设置专门的监管人员对工程质量实时监控。为了提高员工的安全意识而降低事故发生率，还需诚邀专家对人员做好培训工作，通过安全意识的提高以及业务能力的增强去保证农村水利水电工程的建设质量。

（五）加强农村水利水电工程的资金成本管理

一方面，需要重视水利水电工程的施工成本节约。对农村地区的水利水电工程项目建设，一定要提前做好施工预算，可采取定额预算的方式去严格控制在材料、设备、人员等方面的支出，结合施工计划中的各个环节给出具体可行的预算控制方案，基于整体去节约成本。而项目施工队伍的招投标也需要公开透明，把控好施工成本。

另一方面，要积极争取金融支持。国家对农村水利水电工程建设的重视也在金融方面提供了许多支持，尤其是农村地区的水利水电遍布极广，资金缺口也非常大。所以一定要采取财政以及货币政策去引导金融机构加大对水利水电工程建设的信贷支持力度，从而为建设管理提供保障，加快農村地区水利水电工程的建设步伐。

（六）创新农村水利水电工程管理的技术水平

在农村水利水电工程的管理发展中，还需要对管理技术予以创新，采取现代化、信息化的管理手段。因此，政府方面需要对管理技术创新提高重视与加大投资，结合项目特点去运用信息化技术进行监督管理，以管理技术水平的提高去保证管理效率。比如，可借助计算机网络技术、遥感技术、地理信息系统技术、卫星监视技术等等对水资源进行有效管理，优选出调水、分配水的最佳方案，从而实现减灾效益的最大化。同时，农村水利水电工程的管理人员也要加强对新技术的掌握，通过对管理项目的模拟运行以及实时管理，实现有问题早发现、早解决。

三、结语

综上所述，文章主要从目前我国农村水利水电工程的现状着手，对农村水利水电工程的管理现状以及今后的管理发展提出几点建议，希望能够改善农村水利水电工程管理状况、减轻政府部门压力以及推动农业生产发展等方面发挥作用。所以，我们对这一问题的探讨需要立足于改善“三农”问题、全面建设小康社会、建设新农村的高度去分析，认识到农村水利水电工程管理的重要性，唯有全社会达成共识且形成合力，并且在广大农民的亲身参与之下，才能改变目前我国农村水利水电工程管理不善、效益低下乃至威胁人们生命安全的现状，保障农业经济的健康稳定发展。

参考文献

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