农村宅基地确权登记中存在的偏差与校正对策研究

林毅

摘 要：随着农村经济水平的不断发展，国家对农村的管理也日益规范。农村宅基地确权登记是农村宅基地合法化的重要步骤。在当前农村宅基地确权登记工作中，仍存在一些问题，对这些问题进行剖析并提出相应对策有助于确权登记工作的进行。以期保证农民的合法权益和促进农村和谐稳定。

关键词：农村宅基地;确权登记;偏差;对策

农村宅基地是指村民的住宅，包括住宅前后的绿化用地和房屋的附属建筑。过去我国对农村宅基地的使用和管理不够完善，不强制村民进行登记。随着新农村建设的展开和社会主义市场经济的不断成熟，国家提出了农村宅基地确权来规范其使用和管理。农村宅基地的确权登记发证工作包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证。开展确权登记工作关系有利于保障村民的合法权益，能够促进乡村经济发展和稳定，推动新农村建设。

一、农村宅基地确权登记存在的问题

（一） 违法用地

目前，农村宅基地普遍存在违法用地的问题，是由于以前管理不足留下的遗留问题，主要表现为少批多占和未批先建。农村宅基地的主要用途是保障村民生活需要，但是随着乡村经济的不断发展，村民的经济生活水平不断提高。有些问题至今未能得到很好的解决，直接影响了当前宅基地确权登记工作进度。

（二） 产权不明确

农村宅基地的产权不明确，农村的房屋代代相传，老房子普遍没有产权登记，邻里不存在利益纠纷。但是一旦涉及产权，合法占有农村住宅，为了个人利益会使原本的隐性问题放到台面上来，引发邻里纠纷。由于产权不明确，相邻房屋的面积很难分割登记，存在权属纠纷，众口难调，村民都不愿意放弃自己的利益宁可放弃土地登记。产权不明确使得祖传房屋的产权登记存在问题。同时政府部门调解力度不够，不能很好的解决祖传房屋的权属纠纷问题，造成土地登记无法进行。

（三）“一宅多户”问题

国家土地管理法规定村民的农村宅基地“一户一宅”，但实际生活中，大量农村居民存在“一户多宅”问题。比如新建房屋旧宅不进行拆除，继承祖辈老宅，他人赠与以及自己购买农村宅基地。“一户多宅”现象影響宅基地使用的公平性，扰乱管理秩序，阻碍确权登记工作的进行，是当前宅基地确权登记和今后宅基地管理都需要面临的现实问题。

（四）农村跨区域购房

根据我国相关法律，农村宅基地的使用权只能在相同集体经济组织成员之间流转，所以跨村购买不能进行农村宅基地产权变更使其合法化，因为房屋所有权属于村民个人，在此过程中村民只能转让房屋不能转让宅基地，但转让内容包括宅基地。

（五） 农民不愿主动申请登记

村民缺乏主动进行宅基地产权登记申报的积极性。农村人口进城务工或经商比重很高，有些人家在其他城市定居无法联系，对宅基地产权登记工作造成阻碍。农民的思想观念老旧，不能认识到产权登记的重要性，在开展宅基地确权登记后，以前村民之间的个人交易导致许多纠纷，村民仍然认为宅基地产权登记的意义性不大，直接影响宅基地产权登记工作的进度。

二、 解决问题的对策和措施

（一）做好农村宅基地登记发证政策宣传工作

针对村民缺乏宅基地产权登记积极性的问题，要从意识上进行改善，让村民了解进行产权登记的重要性。因此政府要加强农村宅基地的宣传工作，加大宣传力度。在农村形成依法用地的良好社会氛围，促进农村宅基地的公平性和合法性。

（二） 加快完善农村宅基地确权法律法规

仅仅通过政府的宣传工作不够，还要通过国家相关法律的保障和约束来促进农村宅基地产权登记的合法化。国家和地方已经有宅基地管理的相关办法，但是不够完善，流通过程中的宅基地产权变更以及违法用地的管理仍然存在一些不足。因此有必要完善相关法律法规，尤其是需要结合各地实际情况对突出问题进行针对性的政策规定，相关工作人员要加强监管力度，严格执法，通过立法保障宅基地确权工作的开展。

（三）加强宅基地的规划与审批管理

村民的违法建筑主要是由于不懂法以及监管力度不够，相关部门必须加强对农村土地使用的监管力度，并且加强法律科普工作。在规划和投入使用之前进行审批。宅基地使用和建筑要按照科学的规划根据法定程序进行。对违法建筑进行拆除和整改，加强执法，从源头上杜绝违法建筑。

（四）推进宅基地流转的规范化

农村宅基地允许流转，但是一定要合法进行。各地农村都存在非法交易，因此要加强农村宅基地流转的合法化管理。在管理过程中要以保障村民切身利益为首要原则，同时保证工作人员管理过程中的合法性和合理性。切实解决流转过程中遇到的问题和矛盾，加强政府的干预力度，对存在的问题和矛盾进行调节和介入，以期又好又快的解决村民之间的矛盾和问题，使得确权登记工作更好地进行。

（五）加强信息化管理建设

现在已经进入信息化时代，加强农村宅基地确权登记的信息化建设可以极大的提高管理的质量和效率。对农村产权信息进行信息化档案管理可以减少违规，规范宅基地确权登记，维护乡村和谐稳定发展。

三、结语

随着宅基地确权登记工作的展开，相关工作取得了很大的进展，但是工作的开展也是发现问题的过程，对问题的解决关系到确权登记工作的进行和后续工作的开展，国家需要完善相关法律法规，为开展确权登记工作提供法律支持，更好的推进农村宅基地确权登记工作的开展。