新思想引领发展康养产业开创美丽港城建设新局面

胡潇云

摘要：秦皇岛是河北资源禀赋最好的城市之一，良好的生态环境、相对合理的产业结构、适度的城市规模和人口，以及日益高涨的干事创业激情，决定了秦皇岛在走新路上具备诸多条件和优势。2016年以来，秦皇岛市委市政府确立了生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市的发展战略。两年来的实践表明，生态立市是基础和根本，产业强市是支撑和关键，开放兴市是动力和路径，文明铸市是方向和目标，四个方面紧密联系、各有侧重、互为基础、相辅相成，既是发展战略，更是工作方法，统一于沿海强市、美丽港城的建设大局，完全契合中央和省委要求，是中央精神的秦皇岛化，是新发展理念在秦皇岛的具体实践。

关键词：康养产业;培育发展;新局面

一、康养产业已成为具有广阔发展前景的热门产业

康养是健康、养老的统称，康养产业是指以康养活动为中心形成的综合性产业，包括直接或间接为其提供文化、信息、人力、物力、财力、智力等物质或非物质服务与支持的行业和部门。康养产业覆盖面广、产业链长，是现代服务业的重要组成部分。

医疗是养老的基础，秦皇岛市成为首批国家健康养老服务业综合改革试点，北戴河新区“国际健康城”将成为新形势下国家进一步深化健康医疗改革开放的先行先试区和我国首个国际医疗旅游服务贸易示范区，重点发展集医疗、康复、保健、养生等产业为一体的高端产业集群，建设中国乃至世界著名的治疗中心、康复中心、养生中心、整形中心。顺应经济社会发展的新形势，将健康养老服务产业打造成新兴战略性支柱产业，建设“国际健康城”成为代表中国健康养老产业最高水平的综合性窗口和名片，是未来秦皇岛美丽港城绿色崛起之路的发展方向。

二、培育发展康养产业，秦皇岛自身优势得天独厚

（一）生态环境优势。秦皇岛地处环渤海的黄金地带，是全国数一数二的高森林覆盖率城市，空气负氧离子是一般城市的10到20倍。它拥有162.7公里沙细滩缓、水清潮平的海岸线，连绵葱郁的森林湿地，华北最大的潟湖七里海，被誉为“大海与沙漠的吻痕”翡翠岛，以及“中国最美八大海岸之一”的黄金海岸，是最适宜发展健康养老服务产业的区域。

（二）政策环境优势。2013年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等指导性文件，逐步形成国家对健康与养老服务产业的顶层设计，为康养产业发展带来重大战略机遇，提供政策利好环境。日前，全国老龄委在《中国养老产业规划》中提出，到2030年，我国养老服务业的总产值要突破10万亿元。秦皇岛市是首批国家养老服务业综合改革试点区，是全省发展养老服务业的先行区，在政策、资金、土地等较多方面将享受更多的优惠，具备发展健康养老服务产业的优势。

（三）基础产业优势。秦皇岛作为世界著名的旅游胜地，拥有全国规模最大的休养疗养基地，近400家疗养院，另外家庭旅馆和农家乐约18万张的休疗床位，每年约8个月的歇业期。在新的市场经济形势下，发展康养产业将充分利用秦皇岛得天独厚的基础产业优势，寻求到突破瓶颈、转型发展的捷径。

三、宏观环境对康养产业发展的不利因素

（一）中国处于“未富先老”的经济发展阶段，康养产业市场短期内不会有巨大的盈利空间。

中国的一大特色是“未富先老”，与欧美国家不同，中国是在没有充分工业化，没有建立完善的退休金制度和社会保障制度的情况下进入老年社会的。不仅仅是农村老年人，就是城市不少单位的退休职工，也常常不能按时足额拿到退休金。这样的宏观背景，注定了当前的康养产业不可能飞速发展，更不可能成为“淘金”的热门领域。

（二）我国康养产业市场发展空间较大，但目前为止处于初期发展阶段，亟待开发并规范。

虽然我国的康养产业市场发展空间较大，但是目前为止，由于老年人支付能力有限，国内投资者对入驻康养产业持观望态度。因此，仍需要投入大量的资金来开发这片市场，并在开发过程中规范对康养产业市场的管理，促进我国康养产业市场的健康发展。

（三）部分老年群体多受传统养老模式影響，需要时间从思想上适应并接受社会化养老方式。

我国老年群体中的大部分老人受传统文化影响根深蒂固，认为“养儿为防老”。在老了后要和家人住在一起，由家人为他们提供生活、精神、经济方面的照顾。随着社会经济的发展，养老社会化在所难免，但是仍需要一段时间才能使他们从思想上适应并接受养老社会化方式。

四、培育发展康养产业，开创美丽港城建设新局面

一是高度重视康养产业的战略地位。康养产业覆盖面广、产业链长，涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成为促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。大力发展康养产业对扩内需、促就业、惠民生等具有重大的现实意义，也是积极应对人口老龄化、满足“健康老龄化”巨大刚性需求的长久之计。发展康养产业不仅需要政府保持政策的连续性，同时也需要企业不要片面追求经济效益速度，不能以搞“短、平、快”的投资心态想迅速获得回收效益。

二是完善产业体系，抓好政策落实。目前，国务院已出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，康养产业顶层设计基本完成。要进一步完善康养产业体系，以科学规划为先导，结合秦皇岛市情进行发展规划，抓好政策落实。加大政策支持力度，以“国际健康城”项目为引导，广泛吸引社会资本投资。以生态环境为依托，以康养医疗为特色，以医疗资源为保障，以规范标准为基础，推进医疗机构和休疗机构的融合，积极探索“医养结合”的新路子、新方法。

三是理念引导先行，建立健康养老新观念。健康养老产业的发展，需要鼓励老年人异地养老，实际上对很多老年人来说，离开家乡到新地方养老，还是一件困难的事情，许多子女更希望老人退休后留在身边，不愿意把老人送到异地养老。这牵涉到如何重新认识中华民族“孝”文化的问题。从社会发展大趋势来看，未来子女和父母分隔两地会成为一种必然，所以应突破旧观念，让老年人到气候适宜条件优越的地方生活养老才是孝顺。老年人也应建立健康养老新观念，享受晚年，安度晚年，真正做到老有所养，老有所依。

四是以“医养结合”为突破口，探索发展康养产业的新模式。借鉴国内外先进经验，逐步推广“医养结合”服务模式。探索面向所有老年人的健康管理服务业、面向失能高龄有病老年人的康复护理业等新模式，将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围，同时鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、健康管理、热线咨询等多种形式，提高对失能失智老年人的服务能力，提供多样化、人性化的医疗和健康管理服务，有力推动建立“医养结合”新模式。