关于《北京市城市轨道交通第二期建设规划(2015～2021年)》社会稳定风险的前期研究

(北京市首都规划设计工程咨询开发有限公司 北京 100000)

一、建设规划概述

随着北京城市化的迅猛发展，产生了人口激增、交通拥堵、环境污染、资源紧张等一系列问题，为此，北京市提出了《北京市城市轨道交通第二期建设规划(2015～2021年)》，通过加快轨道交通建设缓解“大城市病”，并于2015年9月取得了国家发展改革委的正式批复。

图1 北京市城市轨道交通第二期建设规划(2015-2021)示意图

二、社会稳定风险识别

本次建设规划符合城市交通发展纲要，符合城市产业结构调整指导，所以本次建设规划政策方面不存在政策风险，主要从建设规划前期所涉及的规划风险和方案风险进行探讨。

三、社会稳定风险分析

1.规划风险

轨道建设规划需与城市总体规划相适应，与城市总体规划发展紧密结合，其交通网络形态与城市形态相适应协调，与城市总体功能定位一致；同时应符合土地利用总体规划，引导交通基础设施合理布局、节约用地，加强空间协调，妥善处理线、站、点与周边区域的土地利用关系，盘活存量，节约集约利用土地资源。

2.方案风险

方案设计形成多层次、多制式的轨道交通网络，以既有骨干轨道线网为依托各种运量等级和不同制式、多模式的轨道交通网络。建成后线网可将线路客流压力进行分流。铺设方式按照满足环境、技术等要求，节约工程造价，缩短工期等原则，五环外主要已高架铺设。车辆段的选址选取空旷区域、工程区等，避开住宅区、文化区与商业区等。车辆段应选取在地质良好，排水通畅区域，规模适应现阶段并作部分预留。线网节点分布范围较广，有核心区商务中心、大型居住组团、规划产业新区、重要交通枢纽等。建设规划中低运量轨道交通系统与地铁系统的地下车站进行换乘，换乘距离较长，换乘高度较大，给线网方案带来一定风险。

经调查，在施轨道建设规划方案线位、车站、敷设方式等因各种原因局部进行了调整，本次建设规划新增路线约262.9km，规模大，涵盖区域更广，高架线路占28.7%，存在不稳定性，存在一定方案风险。

四、社会稳定风险措施研提

(一)规划风险防范化解措施：

北京市规划和自然资源委员会负责统筹做好与上位规划的协调工作，做好土地利用规划与轨道建设规划相关规划衔接工作；北京市发展和改革委员会负责做好国民经济和社会发展规划纲要编制过程中与轨道建设规划相关规划衔接工作；北京市规划和自然资源委员会和北京市发展和改革委员会协同做好城乡规划、交通规划、发展规划、土地规划与京津冀一体化发展的协调设计，做好与河北、天津的相关规划衔接工作。

(二)方案风险防范化解措施：

北京市规划和自然资源委员会负责组织做好轨道线路的方案研究工作，重点区域线路敷设方式、景观设计、制式，提前做好方案储备，比选线路方案，预留远期调整空间。同时需做好轨道交通规划与沿线规划的协调工作，对周边用地进行规划控制。京投公司负责对设计、施工难度较大的区段提早开展科研工作，优化设计、施工方案。同时，重要节点提起进行综合研究，充分整合资源，充分发挥节点枢纽作用。

北京市规划和自然资源委员会负责组织京投公司就重点节点提前征求受直接影响部分重大利益群体意见，对直接影响部分进行线路局部调整。

五、研究结论

从以上分析可以看出，本次建设规划符合国家及北京市关于轨道交通建设的政策、法规精神，风险主要体现在规划、设计以及后续实施过程中，通过风险分析，针对性提出风险防范、化解措施。对于识别的风险因素，根据风险程度、性质分别地采取规避、降低、接受及分担措施化解风险，在落实风险应急预案后，本次轨道建设规划的社会稳定风险是可控的。