基于区块链的扶贫资金管理平台研究——以贵州省为例

(云南财经大学经济研究学院 云南 昆明 650221)

一、引言

当前有大量学者研究扶贫基金的资金使用效率和管理过程中存在的问题。通过分析相关案例，发现目前科层级扶贫基金运营方式，不仅效率低，而且因信任度低产生了大量不必要的监督、追踪成本。

目前，学者们着重研究扶贫资金使用过程中存在的问题及扶贫资金的效益分析。在扶贫基金的资金使用模式上，仅止于阐明扶贫基金在扶贫过程中出现的问题并提出相关建议。

本文以区块链为基础，建立扶贫资金管理平台，利用区块链分布式、可追溯、不可篡改的特性，降低扶贫资金的审计、监督成本，增强扶贫项目申报，扶贫资金使用的透明性，以解决资金控制滞后、缺少实时监控、各部门数据孤岛无法连接、资金在使用过程中挪用、截断等问题。

二、贵州省扶贫基金使用现状及问题

扶贫基金的设立是国家探索产业化、市场化扶贫路径的一种方式，目的是整合政府力量和社会力量，推进市场化扶贫进程。贵州省2017年5月发布《贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理办法(试行)》，设立扶贫投资基金扶贫产业子基金。

图1 目前扶贫基金运营模式

扶贫投资发展基金的设立，能最大限度发挥政府引导资金与社会资本的协同效应，为扶贫攻坚，实现全面小康提供强有力的保障。贵州省扶贫基金的运营模式，见图1。但是通过分析扶贫基金的运营模式和运营现状，发现扶贫资金使用过程中存在高额的管理成本、大量的审计成本以及难监管、难追责。

三、基于区块链的扶贫平台架构的构建

区块链是比特币的底层技术，2009年比特币的诞生后，区块链技术逐渐进入公众的视野。区块链本质是一种分布式账本，它能够在网络中建立点对点之间可靠的信任，使价值传递过程去除中介的干扰，既公开信息又保护隐私，既共同决策又保护个体权益，这种机制提高了价值交互的效率并降低了成本。

利用区块链技术特性，构建基于区块链系统的扶贫基金管理平台。中央扶贫领导小组、省扶贫领导小组、省财政、省脱贫基金公司、银行、有限合伙公司、县平台公司、所有项目实施单位全部接入该平台。每个参与实体对应为区块链的一个节点，能实时看到资金的动向，请求扶贫资金拨款时，最终达成共识并编码“智能合约”，参与各方按照约定，进行资金的拨付和还款、限定资金的使用条件和范围。

(一)基于区块链的管理平台技术架构

管理平台采用联盟链，其数据层由管理节点和认证节点组成，管理节点审核认证节点，认证节点是网络上负责运行共识的一组节点，他们负责验证交易以及维护分布式账本。非验证节点作为将客户端连接到验证节点的代理。在基于区块链的扶贫基金管理平台上，认证节点是扶贫基金公司和银行。有限合伙公司、县平台公司是非认证节点，其只能将信息打包发布，但是需要认证节点进行上链。智能合约层能进行合约部署，合约验证以及合约接口等。服务层主要提供查询、验证、存证等功能。应用层提供接口和数据验证、数据查询等通用功能。

(二)基于区块链基金管理平台业务流程

县扶贫办根据当地的实际情况，因地制宜的进行立项申请；县政府审批通过后向省扶贫领导小组申请，省领导小组通过后向省财政进行资金划拨申请；省财政通过资金申请后，向省脱贫基金公司进行数字汇票申请；省脱贫基金公司根据省财政的申请，按照相关规定和要求，进行智能合约的设立，并发行含有智能合约的数字汇票；县平台公司、有限合伙公司、项目实施单位根据一定要求，更新上传项目数据，并获得数字汇票，最终按照要求，向银行进行兑付。银行兑付成功后，将票据副本和已兑付的数字汇票发给省脱贫基金公司，省脱贫基金公司将已兑付的数字汇票销毁。

在资金流转过程中，有限合伙公司负责更新总项目进度，录入数字汇票流向，县平台和项目实施单位，需要更新子项目进度，录入数字汇票情况，最后工行根据链上相关信息支付指定收款人资金。有限合伙公司、项目实施单位、县平台公司在重大节点或发生重大突发事件，需要提供项目实施的先关资料和证据，并需要省脱贫基金公司、银行的审核及备注。

四、总结与展望

总得来说，基于区块链的基金管理平台，能加强对扶贫工作的全生命周期管理。从立项和拨款开始，扶贫项目动态，扶贫资金的动态均能真实的记录在链上。通过区块链技术特性，建立一个扁平的、数据公开、多方维护的运营平台，打破了信息壁垒，提高了扶贫过程透明度，增强了政府和社会组织的互联互通，极大程度上避免了扶贫资金的挪用、截断等问题。具体而言，基于区块链技术的扶贫资金管理平台有以下优点：一是简化流程，减少成本；二是攻坚扶贫资金的精准管理。三是形成立体评价体系。

基于区块链系统的扶贫资金管理平台，能提高扶贫资金效率、扶贫过程透明度，加强扶贫资金的全生命周期管理。有较大的技术优势和成本优势，并具有一定的现实可能性，但该平台的建立与投入使用有一定的困难需要克服。

1.业务流程变化大。若提高扶贫过程的透明度和加强扶贫资金监督审查的力度，会触碰到部分官员和问干部的 “奶酪”。因此，部分官员会抵制变革。其次，部分对未知和不确定性感到恐惧的人，也会排斥这样一个新的事物。

2.现实条件未完全具备。将区块链技术大规模应用到扶贫场景的现实要求较高，对扶贫双方均有一定的挑战。

当前的脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。基金扶贫用政府主导，市场运作的方式，将政府力量和社会力量结合起来，举全国之力推进脱贫工程。本文通过梳理相关文献和政府文件，总结了贵州省脱贫基金的运作模式，并分析了现有模式的弊端，提出了建立以区块链技术为基础的基金管理平台，在不改变原有业务逻辑的情况下，解决了扶贫资金管理成本高、审计复杂，扶贫立项过程不透明，难追责等问题，为脱贫资金管理提供了新思路。