107条意见建议最高检咨询委员会交出年度成绩单

文／本刊记者 唐姗姗 图／程丁

为最高检了解基层情况，正确决策，为加强对下级检察机关的监督，发挥积极作用

2019 年11 月12日，最高人民检察院举办咨询委员会工作会议，总结一年来咨询委的工作情况，对咨询委员们调研发现的问题和提出的建议进行研讨交流，为新时代检察工作高质量发展提供“外脑”支持。

咨询委员会主任、最高检原副检察长朱孝清表示，新一届院党组对检察工作有很多创新和变革。2018年8月23日，第十三届最高检党组第22次会议通过《关于完善最高检咨询委员会制度的意见》，对咨询委员会的职能作出明确规定。2018年11月27日，最高检举行会议，聘任新一届最高检咨询委员。2019年是最高检咨询委工作开局之年，咨询委进行专题调研，建言献策；部分委员根据自己所见所闻，撰写《检情民意反映》；部分委员还受最高检党组委托参加了检察系统内的巡视。为最高检了解基层情况，正确决策，为加强对下级检察机关的监督，发挥积极作用。

调研92个检察院，摸实情、报实况、建真言

2019 年7 月8日，最高检咨询委第七调研组利用连续两周时间，深入山东和北京两地检察机关，就“改进和加强检察建议工作”进行深入调研。调研组在调研期间，采取“听、看、访、议”等方式，认真听取三级检察机关的情况介绍，实地查看检察建议卷宗和办理实效，走访并征求地方党委、人大和部分被建议单位意见，与有关方面负责同志围绕调研主题进行深入研讨。

最高检党组书记、检察长张军在其调研报告上批示：“半个月的时间、两个地方、一份‘报告’，反映问题直截了当，提出建议客观实在，引发思考深刻全面，切实体现了调研往深里走、往心里走、往实里走。请办公厅汇总其他组反映的问题，在大检察官研讨班上用好咨询委的宝贵意见。”

据了解，今年有31位委员共围绕事关检察工作的重点难点问题，在“四大检察”全面协调充分发展、检察机关内设机构改革、修改后刑事诉讼法的贯彻实施、检察建议刚性化规范化、国家区域发展战略中的检察机关区域合作、新时代检察队伍建设和经费保障等方面，采取开座谈会、听取有关方面意见、阅卷、实地查看等方式，调研了16个省级检察院、37个市级检察院、39个县级检察院。委员们亲自动笔，了解情况、分析问题、提炼观点、研究思路，写出了调研报告8份，梳理问题124条，提出建议意见107条。咨询委的调研成果得到了最高检党组的高度重视和充分肯定。张军检察长在咨询委员工作会议上表示，有些报告已经批给相关部门落实，最高检将进一步抓好调研成果的转化、消化和利用。

2019年11月12日，最高人民检察院举办咨询委员会工作会议。

朱孝清表示，咨询委员的调研报告对最高检的价值，一是在于报告的情况真实，二是在于提出的建议管用。委员们在调研报告中提出的建议，既有与最高检提出的要求相一致的，也有与最高检提出的要求不尽相同的，坚持实事求是、求真务实的作风。他尤其强调，情况的真实性更为重要。“如果报告的情况是真实的，即使提出的建议不管用，对最高检党组也是有一定价值的，因为它能使党组了解基层的真实情况，从而作出正确的决策。相反，如果报告的情况不客观不真实，或者只报喜不报忧，那提出的建议就不可能管用，党组就有可能根据不真实的情况作出错误的判断和决策。因此，提出的建议是否管用是水平问题，报告的情况是否真实是作风问题。”

8份《检情民意反映》，职务犯罪侦查工作受重视

一年的时间里，最高检咨询委员共提交了8份《检情民意反映》。分别为《建议高度重视保留的职务犯罪侦查职能》《建议关注公益诉讼检察经费保障问题》《关于加强检察人员司法办案活动内部监督的建议》《关于进一步规范乡镇检察室管理的建议》《当前检察机关开展公益诉讼活动存在的问题与思考——赴四川、云南检察机关调研的几点思考》《不忘公益初心守护黔山秀水——贵州检察公益诉讼工作调研报告》《开展大规模业务培训，全面提升检察队伍业务能力》《关于改进公益诉讼与诉讼违法举报工作的建议》。

朱孝清主任在《建议高度重视保留的职务犯罪侦查职能》中提出，修改后的刑事诉讼法给检察机关保留了对司法人员侵权、渎职犯罪的侦查职能。但有的地方仅将其作为一般职能对待或不予重视消极畏难。实际上，一般职能作用仅表现为本职能所能发挥的作用，而职务犯罪侦查职能在此之外，对于坚持检察机关的宪法定位和中国特色，支撑检察机关的诉讼监督（增强诉讼监督的刚性），激发检察制度的活力，都具有重要意义。

目前反腐败形势依然严峻复杂，司法人员腐败犯罪手法更加狡猾隐蔽，侵权渎职犯罪往往与贿赂犯罪交织，该工作不仅是刑事执行部门一家之事，与检察各业务部门都相关。

朱孝清主任建议，要明确纠正诉讼违法与侦查职务犯罪的关系，“如果只重视纠正违法，而不深挖职务犯罪，诉讼违法会纠不胜纠”；要增加侦查意识，分析违法后有无职务犯罪；同时建立激励机制和责任制度。

朱孝清主任同时建议要建立全市两级检察院办案部门将犯罪线索移送至市级检察院负责侦查部门的“及时、保密、无遗漏”的反馈机制，实现发现线索和侦查的无缝对接；重视科技装备建设，实现科技强侦；传承检察机关重建四十年来的经验和一大批侦查专家，不因前人退休转隶而使财富流失，又要在新形势下不断予以创新发展；努力建设过硬的侦查队伍。

张军检察长对此批示：职务犯罪侦查工作若干问题很重要，应当在初始阶段就高度重视，做出实质性规范。而不是一般提及、强调。

在工作会议的最后，张军检察长建议2020 年咨询委集中调研的主题是基层检察院建设工作，希望咨询委“关注检察办案理念，在解决检察发展的深层次问题上发挥参谋助手作用；关注检察业务建设，在打造优质法治产品、检察产品上发挥参谋助手作用；关注检察理论研究，在增强检察自信上发挥参谋助手作用；关注过硬队伍建设，在提升法律监督能力上发挥参谋助手作用。”■