基层党建引领社会基层治理的路径研究

胡灿

摘要：盐城市亭湖区毓龙街道开展了一系列基层社会治理创新实践，这些创新实践以城市街道社区党组织建设为核心，通过加强基层党的建设将党的领导深深根植于人民群众之中，有序实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，为社会治理和基层建设提供有力的组织保证，也为城市精细化管理提供了坚实基础。

关键词：基层;党建;社会;治理

党的十八大以来，总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新;把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。盐城市亭湖区毓龙街道是中心城市的老街道，面积7.25平方公里，居民23000多户，人口10.2万，下辖13个社区和1个城中村。街道是民生保障的第一线、社会管理的最基层和各种创建的主战场。街道是省级文明单位，盐城市党风廉政建设的先进集体，连续三年在全区综合考核中荣获先进。毓龙街道辖区内的老牌企业多、下岗职工多、困难居民多，社会矛盾此消彼长。在当前基层群众要求日趋多样化、各种矛盾凸现的大环境下，我们以平安创建为基础，积极探索以融入式党建為各项工作引领的工作格局，不断推动社会基层治理。

一、发挥党建引领作用，让党旗高扬在社会治理主阵地。

1、解放思想，在建强基层组织上有新作为。配强“领头雁”。按照选优配强基层党组织的工作要求，采取精选育、强作风、重绩效、看品行等措施，激发党组织书记内生动力，促进有责有为。对工作不实、能力欠缺、宗旨不明、不能担当的人员大刀阔斧地进行调整。配优“后备军”。从大学生中、退伍军人中择优录用一批，充实到村居班子中去，改善结构，增强活力。推行“全覆盖”。积极鼓励、大力支持有条件的“两新”经济组织建立党组织，年内争取再组建5个。在征地拆迁、重大项目一线建立临时党组织，让党旗在经济社会发展的各个阵地上飘扬。

2、加强统筹，在推动大融合、大党建上有新作为。主动作为，着力构建大党建工作模式，以党建来统领基层治理的各个方面，形成党建与行政事务决策一体、服务一体、平台一体、资源一体、目标一体的工作体系。进一步整合党建资源。打破“单位制”党建的束缚，有效激发不相隶属党组织的活力，按照 “党员共育、资源共享、服务共担、活动共办”综合服务平台的做法，力求在区域内实现党建资源配置最优化和资源运作效率最大化。

3、创新理念，在打造党建工作特色上有新作为。打造 “微服务”品牌，激励引导基层党组织便民服务新品牌，放大居家养老和“就业桥”、“微学校”、“四点半课堂”、“移动小课桌”、法律援助站等微服务作用，加快形成“微服务.家“的品牌效应。2016年冬，盐城遭遇历史上罕见的极寒天气，许多自来水管被冻坏，居民生活受到了严重的影响，我们喊出了“党员干部请出列”的口号，100多名辖区党员自告奋勇，自备工具，冲进严寒，战天斗地，用5天的时间将辖区被冻坏的水管修缮一新，得到了人民群众的高度称赞。

二、筑牢社会平安基石，提高人民群众的幸福指数。

近年来，我们以法治建设为保障，以信息技术为支撑，以网格化管理为抓手，创新管理服务机制，推动社会治理“转型升级”，并逐年提高网格员专职化配备率，依托网格和网络，建立信息采集、流转处理、督查督办、奖惩激励、工作保障等机制，构建网格管理服务网上网下整体联动工作体系。

1、科学划定网格。我们围绕人、地、物、单位、组织等基本要素，从尊重传统、着眼发展、便于管理的实际出发，科学、合理地划分网格，将街道划分成为83个网点。大力推广应用移动终端，每名专兼职网格员配备一部“平安通”手机，加强对各类基础信息和动态信息的实时采集、即时录入。网格员积极发挥人头熟、信息广、速度快的优势，及时掌控重点人群活动信息、重大矛盾纠纷、信访苗头，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。截止目前，街道一格一员已全部落实到位。

2、整合一支队伍。在村（居）干部兼职网格长的基础上，按照“一格一员”、“一格多员”的网格管理模式，统筹使用基层社区（村）干部、计生协管员、劳动保障协管员等力量，每个村居聘用专职网格员4-8名，因地制宜建立一支可持续、较稳定的网格化管理队伍。最大限度地整合街道、村（社区）有关协辅人员，统筹调配到网格，对缺额的部分，我们通过购买服务等方式落实人员。

3、明确网格员职责。我们建立和实行网格事务准入制度，明确网格员信息采集范围，逐步推行“多元合一”信息采集模式，做到信息一次采集录入、多方共享共用，防止信息“扰”民、“劳”民。推行信息采集“以奖代补”机制，设立街级社会治理信息采集专项奖励资金，制定出台信息采集“以奖代补”实施办法。

4、搭建综合网格指挥平台。为最大化发挥网格的作用，我们积极完善运作组织网络，街道综合指挥平台设在街道综治办，实行群众诉求统一受理、统一处理、统一反馈。完善运作组织网络，街道确定分管领导和联络员各一名，并实现信息共享、资源共享，扩大了信息系统的使用覆盖面。

5、形成一个体系。按照“党工委领导、政府负责、统一指挥、部门联动”的要求，构建街居二级事件处置网上网下一体联动工作体系。对网格员采报的动态信息，按照涉事性质和严重程度，分别由村（社区）、街道逐级在网上受理、流转，在网下协同处置，形成环节衔接、运转高效处理机制。

三、基层治理工作中存在的不足及原因分析

一是融合不足，以党建抓党建的理念依然存在。没有能够突出党建工作在基层治理中的核心地位和引领作用，基层党建一些基层工作仍然停留在纸面上、存在于台账中，就是用形式主义对付上级的工作检查，对党建工作在基层治理中的目标定位、部署构建和组织领导认识不足、研究不深、力度不大。

二是作为不够，基层组织和党员干部的责任担当有所欠缺。我在毓龙街道工作已有4年时间，见证了重心下移、属地管理格局的整个推进过程，客观上，一段时期以来街道社区工作承受的压力越来越大，工作的职责范围也越来越大，那种手脚被束缚、力不从心的感觉在基层干部心中不同程度的存在，不少同志在困难面前选择了退缩，在矛盾面前选择了回避，在责任面前选择了推诿，一些工作被迫一拖再拖，比如房屋征收，越早上手效果越好，群众的生产生活条件越快改善，旧城改造步伐越快。比如环境整治，越拖老旧小区积存的垃圾杂物、违法建设越多，后街背巷的环境越差，组织整改的难度越大，但这些却被许多很有说服力的理由推迟了，反正上面千条线、下面一根针，事情太多，做不起来，严重耽误了事业。

三是网格作用不够明显。目前虽然我们已建立起纵向到底、横向到边的社会管理网格，但由于人手不足、人员素质参差不一，加之工作职责不明、边界模糊，网格作用发挥不尽明显，网格员只满足于浅显的、家长里短类的问题排摸，缺乏深层次的线索挖掘。

基层社会治理不尽如人意的原因，我认为不乎三条：一是自上而下的线性思维。只看上面提出的要求，不看群众有什么需求，工作也就流于形式，抓不住重点。比如每个社区20万元的为民服务资金，前年我们所有社区没有使用超过50%的，今年年初就有人反映钱花不出去，以前是带老党员和辖区老百姓搞搞活动，到新马泰旅游（新四军纪念錧、大铜马、泰山庙），钱用不掉，没有将党员和居民的实际需求与上级要求紧密结合。二是党建行政两张皮的固有模式。党政没有分开，只有分工，而且党建是核心、是引领，而我们实际工作的两张皮现象仍然存在，不但党的建设弱化，行政事务由于缺乏牵引也变得复杂无序，疲于应付。三是自我原谅的自满情绪。总觉得每天忙的不可开交，工作干了不少，成绩也不能说没有，比起以前只抓计划生育和发老鼠药的年代已经可以骄傲了，而忘记了使命，忽略了职责，不能真正做到情为民所系，急群众所急。我想，认识到了问题所在，是这次研修班的一个最大收获，也为我今后的工作指明了方向。

下一步，我们将以这次研修班为契机，构建“党建引领、政府搭台、社会协同、公众参与”的社会治理服务网格，打造人人参与社会治理的新格局，凸显责任网格的总体要求和服务群众的人文理念，以构建共建共治共享的社会治理格局为目标，不忘初心，牢记使命，大胆创新，努力把毓龙街道打造实力、品质、文化、幸福的城市街区。

参考文献：

[1]祁文博. 党建嵌入基层社会治理路径创新 [N] 中国社会科学报，2019.9.18.

[2]张鸣年.无锡基层社会治理的创新性发展[N]无锡日报，2019.9.19.

[3]凌晓萍. 《共产党宣言》唯物史观对基层社会治理的若干启示[J] 领导科学论坛，2019（09）.