探究新时期住房公积金管理模式和运作机制的创新

刘晓燕

【摘要】自我国城镇住房改革以来，居民的住房压力有所缓解，其中住房公积金制度起到了关键作用。当然我们不可否认，受到外部社会经济环境等因素的影响，住房公积金制度也必然要产生一定的调整与改变。鉴于此，我们有必要在新时期下围绕住房公积金管理模式和运作机制的创新进行研究，并提出有效路径以推动我国住房公积金制度的完善与发展。

【关键词】住房公积金;管理模式;运作机制;创新

引言

住房公积金最基本的特点就是保障性，与此同时其也具有稳定性、长期性特点。在住房公积金的支撑下，我国单薄的住房消费资金结构得到了有效优化，此外，在制度层面上，住房公积金还具有强制性特点，而在我国社会经济不断发展的背景下，住房公积金制度也暴露出一些问题，例如管理与运作依然缺乏灵活性，安全性与流动性也没有达到预期要求。基于此，我们有必要结合新形势围绕住房公积金管理模式和运作机制的创新进行探讨与研究。

一、新时期住房公积金制度的功能分析

（一）解决住房失灵问题

现阶段人们普遍认为住房属于商品的范畴，但住房的公共产品属性依然没有改变。就理论层面上来讲，住房市场的竞争并不激烈，然而随着土地资源日益紧缺的背景下，住房市场自身的调解功能已经逐渐被削弱，其市场配置与分配的合理性依然有所缺失，此时就需要人们采取政策性干预措施。众所周知，近年来我国房地产市场存在过热局面，社会公众过分追捧住房而导致房价持续上涨，住房市场面临着资源紧缺的闲境。在此背景下，住房公积金的功能也应该做出调整，即对住房失灵予以弥补，为住房资源的补充提供支持。

（二）政策性干预

一般来讲，在政策层面上对住房市场采取干预措施应着手于住房需求与住房供给两个层面。众所周知，在新时期我国经济发展形势发生了重大变化，经济建设开始以内需扩张为主要目标，在此背景下，住房公积金的定位也发生了变化，如何拉动内需、推动供给成了热点课题。就拉动内需而言，住房公积金应该将强制性储存与低息政策的优势充分发挥出来，使个人购房能力得到提升，如此才能够使住房需求得到扩张。对于推动供给来讲，住房公积金则要将闲散资金充分利用起来，促使住房建设规模得到提升。相较于传统的政策补贴，新时期住房公积金制度具有更强的政策性。

二、新时期住房公积金管理模式创新探讨

（一）管理中心模式创新

在以往，我国住房公积金的行政性特点非常突出，以管理机构的视角来分析住房公积金的职能，不难发现住房公积金具有比较显著的行政管理倾向，随着住房公积金的积累，其运营暴露出的问题也越来越突出。通常来讲，银行是管理与运作的主要机构，而银行的逐利性特点与住房公积金的社会属性存在矛盾，再加上银行的业务管理模式并不适用于住房公积金的管理，因此住房公积金的运行效率難以得到保障。为了解决这一问题，就要求我们根据住房公积金的功能与作用，加强管理中心建设，融人更多创新元素，推动住房公积金管理的统一，从而使其治理水平与风险抵御能力得到提升。

（二）监管模式创新

目前，我国诸多部门参与了住房公积金的监管，政府相继出台了监管文件，然而这些措施并没有真正加强对住房公积金制度的监管力度，这是由于现阶段管理组织并不灵活，缺乏匹配形式，大部分情况下住房公积金存款的吸收与发送都由事业单位来安排，如此一来，住房公积金的监管制度仅以事后监督为主，监管效果并不理想。然而随着住房公积金管理中心建立以后，相较于事业单位存在诸多不同之处，此时就要求将创新元素融入住房公积金的监管模式中。具体而言，首先应该设置专门的监管部门以负责住房公积金的监管工作，并以现行法规为依托，对业务监管范围、深度进行扩大;其次，监管部门应该行使更多职责权力，并与新时期的经济形势来调节住房保障政策，同时也要考虑到地方特点，对政策进行适度改进，以此提高监管模式的适用性与可行性。

三、新时期住房公积金运作机制创新探讨

（一）调整传统运作机制

在以往，住房公积金的运作机制具有一定的封闭性特点，其资金的吸收与利用相对单一，不可否认，这种做法可以使外部市场环境因素对住房公积金产生较小的影响，然而如此一来资金的流动就会面临问题，久而久之资金沉积就会不断加大，难以提高使用效率。针对此，我们只有调整传统的封闭性运作模式，具体而言，应该从以下两个方面人手：首先，应该对贴息贷款予以强化。住房公积金管理中心应该按照商业性个人住房贷款的利息差采取贴息政策，如此就可以赋予职工更多的住房公积金使用权。其次，应该推动资产证券化进程，这一做法可以在金融管理体系中纳入住房公积金管理中心，以金融市场管理模式，通过各种途径，使投资保值效果得到强化，使资金吸收力度得到提升，为住房公积金的有效流动提供有力支持。

（二）加强资本金制度建设

资本金制度建设对于住房公积金运作制度的优化有着积极的意义。不可否认，目前银行依然是住房公积金的方法主体，然而管理中心依然是承担住房公积金运作风险的主要机构，如此就难以保障职工的个人权益。在新时期下住房公积金运作面临着更多风险，此时如果能够加强资本金制度建设，明确资本金的运作权限与职责，就可以大幅度降低金融风险。

参考文献：

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[2]朱启文.深化改革视角下住房公积金管理模式与运作机制的创新设计——基于常州市住房公积金管理中心的实例研究[D].苏州大学，2014.

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