政府向非营利组织购买公共服务模式分析

张晓露

摘要：随着经济社会不断发展，管理社会所需要的公共服务迅速增加，现有政府人力增长速度跟不上公共服务需求量增长速度，为给人们提供更加方便快捷的公共服务，各地政府积极探索向社会购买公共服务。但也不断暴露出非营利组织的自身发展短板和政府亟待改善的环节。本文以湖北省宜昌市夷陵区为例，着重分析政府购买公共服务与非营利组织发展之间的关系，旨在更好地推动非营利组织蓬勃发展。

关键词：政府 公共服务 非营利组织

中图分类号：D771  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）04-0234-02

我国公共服务体系和制度建设不断推进，不少政府通过社会力量购买公共服务，而非营利组织作为客体提供这些服务，两者是互利共赢关系。一方面，政府购买公共服务整合了社会资源，增加了公共服务供给;另一方面，非营利组织在政府与社会之间搭建起了桥梁纽带，极大推动了政府职能转变。就目前地方政府实践情况来看，效果良好，但也有问题需要解决。

一、宜昌市夷陵区政府购买公共服务的现状

政府购买公共服务，是指把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。政府购买公共服务的主体是政府，政府购买公共服务的客体是社会组织与企事业单位。社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业、民营企业，事业单位同样也是政府购买公共服务的客体。对象是公民及其组织。

（一）政府购买公共服务的内容

一是政府内部的服务，即政府机构及其工作人员自身消费的服务。二是公共服务，即政府机构及其工作人员为社会所提供的服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。

（二）宜昌市夷陵区政府购买公共服务的情况

2014年10月15日，宜昌市人民政府办公室印发《宜昌市政府向社会力量购买服务实施办法》，为各县市区政府购买公共服务指明了方向。近几年来，夷陵区为加快政府职能转变，积极探索创新社会管理的重要举措，在农村综合改革“以钱养事”、城市环境卫生和园林绿化、公共就业服务、养老体系建设、公益性岗位等方面大力开展“政府购买服务”改革探索，区委区政府对购买公共服务工作给予了足够的重视和扶持。2014年，区民政局、财政局印发了《政府购买社会公共服务实施办法》，重点围绕政府购买公共服务的指导思想、原则、内容、主体、条件、范围、形式、程序、部门职责、监督管理等方面作了要求，明确了政府购买公共服务的程序和有关单位职能。

夷陵区的社会公共服务工作模式是全区整体推进，多个行业和部门之间实现联动，公共服务的类别及项目主要分为两大类。一类是基本公共服务，包含基本公共教育、公共就业、社会保障、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务、城市管理、服务“三农”的服务和其他10个方面。第二类是社会管理服务，包含社会治理等方面。

二、当前我国非营利组织发展现状

非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。近年来，随着改革开放和社会主义市场经济、民主政治的发展，各种各样的非营利组织大量涌现并发展，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，推进了我国的政治体制改革和政府职能转变。目前，我国非营利组织涉及方方面面，中国社会组织公共服务平台的官方数据显示，截至2018年5月19日12时入库我国社会组织（包含非营利组织）的数量已经达到804795个，自2009年起逐年递增。

三、政府向非营利组织购买公共服务的必要性

实践证明，政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识等都具有重要意义。

（一）能够提供多样化、异质性的公共服务

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成为政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便快捷的公共服务。而非营利组织能够提供多样化的公共服务，是政府职能的有效补充。

（二）可以创造更多的就业机会

我国经济体制改革不断推进，许多国企、事业单位进行改革，人员结构发生变化，社会就业结构也随之变化，非营利组织创造了大量的就业机会，接纳了部分社会人员再就业，在促进社会下岗失业人员就业方面起到了积极作用。

（三）搭建起政府与社会互动的桥梁

非营利组织具有社会沟通作用，为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面，协助政府完成宣传、指导、监督等方面的工作，另一方面，向政府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息。

三、存在的不足及有关建议

从宜昌市夷陵区的实践情况来看，政府向非营利组织购买公共服务过程中存在一些问題和挑战。

（一）存在的不足

（1）操作制度不健全。目前政府购买公共服务没有限制性规定，只是依据《政府采购法》，而公共服务比较特殊，在政府购买公共服务时，应该多方考量服务特点、社会效益等各方面因素，现有的制度操作性不强。

（2）非营利组织发展不成熟。目前给政府提供公共服务的非营利组织数量较少，服务的种类也比较单一。同时，自身能力还有不足，比如内部人员结构不合理，制度不健全，抗风险能力弱、公信力不足等，还需要下大力气培育壮大。

（3）社会对政府向非营利组织购买服务认识不足。目前，政府购买公共服务对大众而言，还是新生事物，公众对非营利组织的信任度还不是很高，政府内部工作人员对社会管理的认识还不够，对非营利组织的重要作用认识不充分。

（二）下一步建议

（1）要明确政府购买公共服务的边界。要进一步推动购买程序规范化，明确服务类型和对象，完善《政府采购法》和政府购买公共服务的指导性目录，明确标准、种类和范围。

（2）要加大政府向非营利组织购买公共服务的财政保障力度。加大政府购买服务经费的保障，在公共预算中增加购买公共服务的支出安排。

（3）要推进非营利组织不断提升自身服务能力和水平。非营利组织作为提供公共服务的主体，要在自身定位和自身能力提升上下功夫。要加强内部管理，优化人员结构，理顺机制，提升人员素质，规范财务制度。

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责任编辑：孙瑶