对我国民办教育状况及发展的探究

邵晓春

摘要：近几年我国的民办教育发展迅速，国家也给予高度重视和支持，加大了对此项工作的服务力度。与此同时，民办教育从自身上也要进行有针对性的改革。本文就我国民办教育的发展做了分析，并提出相关策略。

关键词：民办教育状况 办学方式 股份制院校 联合创办学校

中图分类号：G522  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）04-0156-02

一、我国民办教育存在的重要性

一是，为一部分家庭的子女提供优质教育的机会，这是我国经济体制和我国社会就业体制方面改革的必然需要;二是，可以最大限度地聚集整个社会的教育资源，促进我国教育体制的发展;三是，给一部分有新思路的教育工作人员实现自身的教育理念和自身的价值提供了施展空间;四是，促进我国在办学体制方面的变革，改变了传统的统揽办学的格局;五是，在教育形式上也进行了针对性的改革，使得各层次各种类学校向着自已的特色化和个性化方向发展，这样的教育形式更能够针对学生的特点去全面发展，真正做到了因材施教;六是，弥补了我们国家在教育经费方面的不足，使得国家的负担得以减轻;七是，对公办学校管理体制方面的改革也起到了促进作用，使其转变教育模式，加强了教育要服务于市场的意识;八是，符合当今世界教育的发展趋势。

二、我国民办教育的状况

（一）国家对民办教育予以高度重视

我国从20世纪的80年代到今天，颁发了一系列相关法律法规以及政策性文件，作为民办教育机构有序向前发展的重要保障和法律依据，这体现了我国对民办教育学校和机构的高度认可。1982年《宪法》规定国家鼓励举办各类教育事业;1985年在关于教育体制改革决定中提到地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学;1987年关于社会力量办学的若干暂行规定当中提到，社会力量举办具有颁发国家承认学历证书资格的各级各类学校应按照国家颁布学校设置的有关规定办理;1992年在全国教育事业十年规划和“八五”计划要点中规定，要逐步建立以政府办学为主，社会各界共同办学体制;1993年在中国教育改革和发展纲要中规定改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制;一直到2002年，《民办教育促进法》颁布，使我国民办教育真正走上了规范化的轨道，也是我们民办教育新的里程碑。

（二）国家民办教育的发展趋势

自从改革开放至今，我们国家民办教育的机构数量及在读人数一直呈快速增多的势态。21世纪初国家教育部发布的《中国教育事业发展统计简况》中显示：我国的民办教育机构已经有七万多所，在读人数达到一万五千多万人，教学的范围包括有基础教育部分、成人教育部分、高等教育部分以及职业教育等诸多学科领域，已经成为我国教育体系当中十分重要的组成因素。

（三）现阶段我国民办教育的办学模式

首先是企业集团的投资办学。特点是资金雄厚，人才齐备，有成功的企业管理优势，其产权非常清晰，运行起来机制灵活，决策有利，管理方面具有科学性，这种模式是目前民办教育中最好的一种模式。其次是股份制形式院校。这类办学模式能够集多方面的优势为一体，尤其是学校的领导班子以及骨干教师参加入股，可形成非常强大的教学发展凝聚力。这类办学模式显示出了民办教育发展新走向，有很强的发展潜力。再就是国有民办学校，办学模式是把国有的学校实行改制变成民办，这在学校运行的初期和中期是很有活力的，但是这类学校产权并不是很明确，或者还是占用着国家教育资源，这种模式办学可能会逐渐退出民办学校行列。另外一种就是培训类学校。这种办学模式既没有固定资金又没有固定教育和教学场所，而且又没有固定的教师队伍，属于流动性办学模式。最后一种是私人创办学校。这类办学多数都是依靠名人效应，一般在办学初期尚可生存，但是到了中后期，需要向联合办学方向转型。

（四）我国民办教育存在的问题

认识方面的问题。当前的民办教育在大众教育中还不能占主流位置，仅仅是一些有经济条件的父母为没希望考入重点学校的子女所作的一个非常无奈的抉择。另外，大家一直都把教育当作一种社会福利，对民办教育学校缺乏心理和财力方面的承受能力，因此，民办教育模式一时还不能够成为我国教育的主体部分。其次是管理方面的问题。日常教学工作中，教师面对这些良莠不齐的学生在授课时困难重重，无法适应。在目标管理中，一些兼任学校校长的董事长根本就没有接受过校长工作的培训，又没有上岗的资格证，不懂得如何实现民办教育稳定发展同经济实力支持相互统一，如何实现社会效益与经济效益相互统一，这正是民办教育当前要考虑的重要问题。经费短缺也是民办教育的难题，这从我们国家私立学校的发展历史就可以看出。政策上的问题。各地办学相关配套的政策和措施齐整，规范性不强，导致存在多方面的约束。与此同时，我国的税收政策也在很大程度上影响着社会力量办学的动力。师资方面上的问题。投资者为了节约教育成本，不能真正重视师资队伍的建设，致使教师队伍中普遍存在专门任课教师的教学负担太重，教师结构配备不平衡的问题。生源方面的问题。伴随着很多公立学校的改制与一些民办学校逐渐崛起，生源竞争也变得日趋激烈。优秀生的生源不足，学生的素质呈现下降的势态，这已经成为许多民办教育学校所面临的一致问题。企业学校的评估问题。近年来民办教育学校快速发展，参差不齐，许多学校的教学管理还缺少规范性，同时缺乏严格及系统的评估标准，这要求国家教育管理部门必须建立并完善我们民办教育机构的评估体系，严格把关。

三、促进我国民办教育工作发展的几点对策

从思想上予以重视。全社会都要形成良好合力，关心和支持民办教育事业。国家鼓励支持民办教育，不仅能够优化民办教育的资源，而且还可以更好地推动办学体制改革，促进民办教育事业的长足发展。民办教育同时也涉及社会方方面面的工程，必须得到各方面的关注与重视，各行政部门全力协作，为民办教育打造一个良好的舆论氛围、体制环境以及政策的支持。同时，投资办学的各企事业和社会团体以及个人应当端正办学理念，明确办学的宗旨，不断宣传并坚持正确的社会舆论导向，使全社会都来关心、重视和参与民办教育。

从政策上予以扶持。各级政府门要齐心帮助民办教育机构解决实际困难。政策上是否给予优惠，直接关系到民办学校今后的发展。各级政府部门要尽快研究完善能够更好地支持民办教育的相关政策和法规，把民办教育的快速发展纳入到宏观教育的发展规划当中，引领多方投资助学，吸引更多的社会领域办教育;要不断地协调好各相关部门，帮助解决民办学校在发展过程中出现的一些问题，保护好教师切身的利益不受侵害。对公办民办学校一视同仁，为民办学校提供一个良好宽松的发展空间。

不断转变行政职能。各级部门要不断加强对于民办教育的服务力度，成立专门的民办教育管理单位，采取统一的管理并分级分散管理，努力完善和细化有关规定;要求相关人员必须经常深入到学校，实地具体地开展好调研学习工作，更好地促进其民办教育学校向着健康规范方向发展;同时建立起民办教育专项基金系统，用在扶助民办教育的发展以及化解一些民办教育学校的办学风险方面;制定出民办教育未来发展的规划，在了解厘清教育的需求以及现在所具有教育资源基础上，统筹好民办教育发展的规模和发展的目标;做好定期监督和年审工作，对于不合格的学校要严格取消办学的资格，必须保证好民办学校的健康发展。

责任編辑：孙瑶