北京法院打出改革“组合拳”

陈旭云

助推营商环境全球排名上升

世界银行于10月24日发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的营商环境世界排名由去年的第46名上升至第31名，首次进入全球前40名。报告中，世界银行点名表扬了中国实施了创纪录的8项指标的营商环境改革。其中包括法院为优化“执行合同”和“办理破产”两项指标所采取的改革举措。在今年3月27日北京高院召开的全市法院依法服务营商环境建设工作推进会上，北京市高级法院党组书记、院长寇昉强调，全市法院要对标一流、靶向攻坚、持续用力，以最高标准、最严要求、最好效果，进一步做好优化营商环境服务保障工作，全面提升审判质效，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商法治环境。北京法院对标国际规则和最高标准，针对企业经营发展中遇到的涉法问题，量身定制解决方案，打出推进优化营商环境改革“组合拳”，努力做好优化营商环境服务保障工作。

北京司法程序质量指数连续两年全球第一

世界银行点评中国亮点改革举措“通过规定可给予的合同延期次数上限和将延期限于不可预见和例外情况，提升执行合同的便利度”。

世界银行对“执行合同”指标的考察，深入立案、审判、执行、文书公开的各个环节，不仅要研究民事诉讼法和其他法庭规章，还要分析诉讼律师和法官完成的调查问卷。“执行合同”指标是对民商事司法制度与法院工作质效的客观、中立评价，中国该指标保持全球领先，本次排名第5。其中，司法程序质量指数得分16.5，距离满分18分仅差1.5分，北京该指数的得分更是连续两年排名全球第一！

北京市高级人民法院印发《关于充分发挥审判职能 为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见》，从5个方面提出了32项改革举措，力争对商事审判立案、审判、执行全流程提速增效，争取让当事人在北京法院打官司更便捷。

点点鼠标在家上网就能打官司

针对数量较多的买卖合同纠纷、金融借款合同纠纷、承揽合同纠纷、委托合同纠纷等商事案件，北京法院在全市范围内推行网上直接立案。

代理律师可以直接登录北京审判信息网，通过网上直接立案平台提交立案申请，立案法官经审核通过后，直接予以登记立案。对于网上直接立案的案件，不需要再向法院提交纸质版起诉材料。

律师还可以登录“微律师”服务平台，使用北京律师证二维码+验证码方式登录，享受网上立案、交费、查询、沟通、网上辅助5大类20余项专属多元的诉讼服务。

社会公众可以关注“北京法院诉讼服务”微信公众号，用手机即可查询诉讼指南、观看庭审视频、搜索裁判文书等。还可以登录微信小程序“北京移动微法院”，使用跨域立案、在线调解、提交证据材料、提出执行申请等多项功能，足不出户就享受到北京法院的诉讼服务。

如果是在北京互联网法院打官司，不仅可以在网上直接立案，就连送达、庭审、调解、宣判、执行等全部诉讼环节均可以在网上办理。只需要在互联网法院官方网站登录电子诉讼平台，便可在线完成全部诉讼流程，无须前往法院，也无须提交任何纸质材料。

如果想了解北京法院商事案件审理的相关情况，只需要登录北京法院审判信息网的优化营商环境专栏，便能看到全市各法院全部商事案件的收结案情况和审理时长等信息。案件的当事人或代理人还可以通过中国审判流程信息公开网查询单个案件审判流程信息。

再快一些让当事人少等一点

民商事案件立案前后，当事人可以选择A、B套餐来化解纠纷。A套餐是选择特邀调解员或特邀调解组织先行调解；B套餐是由法官进行判决。如果先行调解未果，还能继续选择由法官判决，实现A、B套餐的无缝衔接和转换！今年1—9月，北京法院多元调解导出案件量396957件，调解成功案件与速裁结案共241411件，占同期民事结案量的六成。前端速裁案件平均审理天数为40日，比后端平均审理时间缩短24日。

北京法院对破产案件进行繁简分流，规定债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件适用快速审理流程，将周期缩短至180日左右。破产程序加速，有利于债权人更快实现债权，更充分发挥了优化社会资源配置的功能。

“北京移动微法院”微信小程序

北京23家法院统一成立集约送达中心，全面上线运行“北京法院集约送达一体化平台”，实现法院内网与互联网互通互联，推行微信、传真、邮箱、网站多渠道全覆盖电子送达。如果当事人同意电子送达方式，打开邮箱、微信等电子平台就能收到送达的诉讼文书，分分钟感受北京法院诉讼服务带来的便利！今年1—9月，北京法院集约送达一体化平台发送电子送达280800件，电子送达平均使用率达到34.2%。

除此之外，北京法院还上线了对外委托一体化平台，不断规范委托鉴定的程序和期限，一般案件鉴定评估周期有效控制在40日内，平均缩短约60日。

优化“办理破产”指标让企业破产低成本

世界银行点评中国亮点改革举措“通过规定破产程序启动后的融资债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度，提高办理破产的便利度”。

世界银行对“办理破产”指标的考察注重破产程序的时间、成本、结果以及适用于清算和重组程序的法律框架，分值主要由回收率指数和破产框架力度指数所决定。考察数据来源于地方破产从业单位对调查的答复，并通过对有关破产制度的法律法规及公共信息的研究加以验证。《2020年营商环境报告》显示，中国“办理破产”指标位居第51，比去年上升了10位。其中，考察现有破产法律制度充分性和完整性的“破产框架力度”指数得分13.5，高于经合组织高收入国家平均值，处于全球先进水平。

在过去传统线下拍卖中，破产财产拍卖成本约占破产财产5%，这无论对于破产企业还是债权人而言，都是一笔不小的开支。北京法院自今年4月开始实施《关于破产程序中财产网络拍卖的实施办法》，该办法规定在破产程序中，管理人处置债务人财产应优先采用网络拍卖的方式，管理人可以自己的名义开展网络拍卖，这就意味着拍卖成本可以显著降低或者完全省去。此外，北京法院还实行在全国企业破产重整案件信息网上发布破产公告，每个破产案件可以节省1万～1.5万元的纸媒公告费。

就“北京破产法庭”而言，原来分别由北京各中级法院审理的破产案件，现在全部集中到北京破产法庭审理，大大提高了北京破产审判的专业性、规范性。北京法院还于2018年12月更新了《管理人名册》，经过公开评选，择优吸纳了50家优秀的律师事务所、会计师事务所和清算事务所入选新名册，为提升回收率、提高办理破产质效奠定了管理人基础。

除此之外，北京法院还积极推动破产配套机制的建立，推动成立破产管理人协会，与12个政府相关职能部门建立破产工作府院联动机制，为办理破产指标的提升营造了良好的外部环境。

结语

优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。从《2020年营商环境报告》可以看出，中国营商环境排名得以再创新高与不断推进法治化进程密不可分。法院肩负着推进法治化进程的重任，只有立足司法为民，不断完善制度机制，才能在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，才能为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境做好服务保障工作。相信在法院不断推进优化营商环境的未来，人民群众将能享受更好的司法服务，获得更好的“用户体验”。