电力建设施工合同管理难点及对策

王小培

摘要：根据电力建设施工合同的特性详细分析在合同管理条例推行过程中遇到的问题。参照实际电力建设施工环境，作出与之相对的解决方案。逐步建设一整套成熟完善的电力建设施工合同。

关键词：电力建设；特点；措施；现状

建筑工程的施工合同主要是为维护施工建设承包人和发包人的合法权益。随着这种雇主与受雇关系体系的逐渐成熟，我国相继出台了《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《建设工程施工合同（示范文本）》。越来越健全的法律系统旨在维护市场运营的稳定。

一、电力建设施工合同管理

（一）电力建设施工合同概述

建设施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。通常包括建设工程勘察、设计、施工合同。从传统意义上来讲，建设工程合同属承揽合同中的一种，在德国、日本、法国及中国台湾地区民法皆对建设工程合同的规定纳入承揽合同范围内。

（二）电力建设施工合同特性

有效时间长。电力建设施工的时间存在普遍时间长、标准高的特性。因此，电力建设施工工程的合同有效期一般都相对较长。在保证每一个施工环节都要经得过国家安全标准的检验，风险意识要远远高于高危工作的职员。同时电力建设工程的投放并不是普通的建设项目，它涉及着民生、社会及国家层面的运营管理。首先在前期投放招标阶段就需要以此全方位、系统的调研；经过招投标单位专业筛选、合同签订阶段以及工程施工阶段的保修；以及后期一系列的核查检验。由于电力建设合同的履行期间内所承担的责任是重大的，在不影响施工雙方利益的基础上合同所具有长期有效的优势就突显出来。

高危和复杂性。施工合同的签订，风险与效益共存。合同效力持续时间长不仅能够维护施工双方的合法权益，同时也带来许多项目本身的弊端。人员、环境、施工时间等各方面的外在因素都在影响着项目的顺利进行。由于电力建设施工项目的规模大、标准高，也许参与施工单位涉及多个单位。对单位间合理明确分工、施工人员默契的配合等方面都是考验。

（三）电力建设施工合同构成

现阶段的电力建设施工合同主要由三部分组成，即“合同协议书”、“通用合同条款”、“专用合同条款”。合同协议书是指对合同当事人基本权利义务的约束，包括合同生效日期、形式、质量标准、工程概况等条件的明确规定。通用合同条款在现行法律法规对工程施工建设的相关要求，兼顾电力建设施工工程的特殊要求，相对应的做出条款的补充说明。专用合同条款是指将通用合同条款的优化、细致化或者合同双方根据具体事务、具体分析的再补充。

二、电力建设施工合同管理难点

（一）合同制定不规范

在参考现阶段的电力建设项目现状及发展趋势中，依稀可见存在着极大的施工合同问题，导致工程施工过程中出现因责任职责划分混乱引发经济纠纷的问题。施工合同条款制作过程当中未能分工明确导致对合同双方约束力不强，延误电力建设项目的施工进度。

（二）法律意识淡薄

在市场经济体制的高速运营下，电力建设行业面对着新一轮的挑战，扩大经营规模、成立专门的验收团队、将电力建设项目进行合理投放市场是必行之路。为监督着建设施工合同的合理运营，我国出台了一系列的法律规范。根据最新管理条例——《建设工程施工合同（示范文本）》 明确记录与之相对的职责划分。但是在最新的调查报告显示，仍有一部分施工双方对正式合同文本的不规范签订。在施工过程当中偷工减料的情况以此缩减施工时间，间接导致工程的质量，影响施工进度损害电力建设项目方利益。综上所述皆是在缺乏专业法律合同文本的签订所带来的恶性影响。

三、电力建设施工合同管理对策

（一）加强合同管理，引导公平竞争

在电力建设项目投放市场前期，加强对专业合同的宣导，做到全过程公开、透明。成立专门的法律部门，全程监管工程招投标流程。一旦有符合不规范、违反法律合同范本的内容随时暂停项目招标。

（二）结合实际补充专业建议

电力建设项目的标准大致相同，唯一不同的就是其环境等外在因素的影响。参照国际国内各类成功案例加之以实际环境做出相对应的补充条款。

（三）强制打击合同不规范签订行为

建立专门的监管投标机构，规范标准化的市场运营模式。做到每一个招投标项目有详细的登记进度手续。在中断项目时，要进行在系统上登记并且表明原因、标注再继续的时间。逐渐设立一套成熟的登记系统，定期对遗留工程实时跟踪动态。

结束语

电力建设是民生之本，电力建设施工合同对招标方和投标方都是一种权益的合法维护。为确保施工项目保质保量的进行，标准的电力建设施工合同是电力施工单位长久立足市场的保障。规范的合同文本要从源头上要求，将难点由大化小、由小化无，相信会在这路上越走越久越走越好。

参考文献

[1]商继红.电力建设施工合同管理难点和针对性措施[J].中国新技术新产品，2014（20）：148-149.

[2]葛维平. 电力建设施工合同管理难点及对策[A]. 安徽省电机工程学会.华东六省一市电机（电力）工程学会输配电技术研讨会2006年年会论文集[C].安徽省电机工程学会：安徽省电机工程学会，2006：3.

[3]葛维平.电力建设施工合同管理难点及对策[J].电力标准化与技术经济，2006（03）：46-48.

（作者单位：国电大渡河猴子岩水电建设有限公司）