重庆市新型农村集体经济发展路径研究

杨琴 包惠玲 王如一

随着新型农村建设在我国全面展开，集中劳动力是提高劳动效率的有效途径，新型农村集体经济的发展对新农村建设的持续发展有重大的意义，因此新型农村的集体经济发展路径成为学者们研究的热点。文章从农村經济的理论研究入手，梳理重庆市集体经济的特点，采用实证研究分析重庆新型集体经济存在的问题，并提出相应的政策建议。

一、重庆集体经济发展现状

在推进重庆集体经济建设中不乏有典型的案例，如梁平区东明村，利用“梁平柚”品牌资源，将该村集体闲置的蚕房改建为加工柚皮糖的厂房，实现年利润20万～30万元；大足忠义村，利用国家项目资金，对集体所有的500亩茶山进行升级改造，每年租金由原来的5万元增长到15万元； 武隆在全区187行政村全覆盖扶持发展村级集体经济，已有154个村有了稳定的经营收入，占比达到82.4%等。 2016年以来，重庆各区县立足实际、因地制宜，采用不同的发展路径，集体的基础越来越牢了、村里的矛盾越来越少了、村组织的凝聚力向心力越来越强了。各区县针对自身的特点，农村集体经济得到有效的进展，空壳变实，家底变厚。

近些年，随着国家惠民政策的不断叠加实施，群众逐步富起来了，扶持村级集体经济，既是经济问题，又是发展问题，更是民生问题，能够推动农业适度规模经营、优化农业生产要素配置、促进农民增收、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理。但村级集体经济却一度发展缓慢。仅管重庆市贫困村级集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全市村集体经济整体实力还非常薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。

二、重庆市发展新型集体经济存在的主要问题

1. 自然资源匮乏。重庆市绝大多数农村在实施家庭联产承包责任制、进行林权制度改革的过程中，片面强调“分割”的作用，而忽视“统一”的功能。他们不仅没有保留土地和森林用于集体管理，而且把一些适合集体统一管理的项目转包给家庭，甚至累计征收。有形资产也被拆除，村集体经济陷入了近乎空白的境地，失去了经济发展的重要物质基础。集体经济再发展困难重重。特别是在地理位置偏远、开发利用资源匮乏、人才资源匮乏的农村，发展壮大集体经济更加困难。

2. 发展差距较大。从全市农村集体经济的现状来看，城镇周边地区发展比山区更快、更强；交通便利、资源丰富的村庄比交通不便、资源稀缺的村寨发展更快。农村集体经济发展不均衡。近80%的集体经济收入集中在重庆西部。同时，村集体经济组织之间的收入差距很大，两极分化越来越明显。

3. 收入渠道狭窄。大多数村庄集体经济资源单一，更依赖于其优越的政策补贴。在一些村庄，依靠自然资源有限公司开发的生态和自然条件的进一步控制，收入来源逐渐萎缩，并增加收入的动力严重不足。据不完全统计，去年全市村级集体经济经营收入仅占集体收入总和的12%；金融等占19.7%相关部门的补贴收入和其他收入，如土地补偿费占52.1%。这主要是由于过去几年农民宅基地的重复收入。由于这项工作已基本停止，大部分村庄现在主要依靠财政转移支付补助上级来维持其运转和勉强生存。

4. 刚性支出大。近年来，随着人民生活的进一步改善，国家惠农政策进一步加强，村级工作量显著增加。同时，各村级组织工作的要求也越来越高。村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，这也使得村级组织压力越来越大。公共财政投资的很大一部分是“报酬补偿”，这意味着村级组织官员越多，他们贴钱就越多。许多村干部反映，村级公共事务负担沉重，村级非生产性支出沉重，尤其是行政运行费用。村落还需要投资长期后续资金在道路维护、绿化、垃圾清除、街道照明等方面进行“村落清洁”。此外，由于财政权力和行政权力严重不对称，村级还应承担经济发展和社会事业建设等政府职能。征兵、计划生育、综合管理、联防等社会事务的管理也需要在村级支出部分资金。开展各项活动也增加了村里的资金支出。

5. 管理能力弱。主要表现在：部分村级集体资源与固定资产承包合同不规范，承包费用低，导致村级集体资产流失。部分村将城市建设用地补偿费、土地承包经营权流转、过境公路等征地费用全面发放到户，但村集体没有收到任何资金，分光用光的现象十分普遍。有些村子尚未很好地执行财政管理和民主监督，财政透明度不高，有些村干部的民主财政管理意识不强，支出随意，存在“寅吃卯粮”现象。一个贫困村的村委会将近3000亩林地，以数万元的价格，转让了50年的经营权，切断了村里唯一的集体经济来源。幸运的是，重庆正在加速走出这一困境。今年，重庆市选定了35个农业相关大区县，试点发展村级集体经济。市财政通过奖励方式代替补贴。试点资金主要用于补贴土地流转、分散整理、农业服务开发、物业管理等。不能用于项目配套或偿还乡村债务、办公楼建设、购买交通和通讯工具、支付个人津贴和补贴等。

三、重庆市铜梁区发展壮大贫困村村级集体经济存在的误区

集中表现在：主观努力不够、思想认识跟不上，领导力量不足等。

1. 当地领导者的思想认识不到位。尤其是一些区、县的领导人，片面地认为在市场经济条件下发展村级集体经济是不必要的，也是不可能的。“陈旧论”、“无需论”、“无路论”等消极思想和畏惧困难感，在实践中未能充分发挥主观能动性，使得党委、政府支持和促进村级集体经济发展的政策不足，资金投入有限，指导和引导不足，社会合作薄弱，发展氛围淡薄。

2. 村级干部自我发展意识不强。村干部客观上没有发展村级集体经济的意愿。他们认为，市场经济主要是鼓励群众创业创新进入市场，发展民营经济，没有必要把注意力转向集体经济的发展。成功的经营是集体经营的结果，经营失败会面对群众的抱怨，以及债务难化解等问题。大多数人认为经营失败责任得自己承担，所以不想冒险，再者，思想上普遍都有压力和阻力，在机制和制度方面，也存在着矛盾，难有大的作为。

3. 集体经济发展的信心不足。一些村干部认为村级集体经济基础差、基础薄弱、资源匮乏、资金匮乏、无路可走、缺乏信心。

4. 村支部“两委”干部工作积极性不强。村支部“两委”干部是村集体经济发展壮大的主力军。村级经济合作社作为村级集体经济的市场主体，没有专门的管理者，大多是村级两个委员会的成员。但是，由于村干部工资低，自己要用主要精力发展自己，很难集中精力发展村集体经济。同时，长期以来，村干部发展壮大农村集体经济的要求多，激励少，现实中经常出现短期行为。有些村干部只关心村级组织的日常开支，不关心集体的价值维护和增值。

5. 村级集体经济管理经验不足。有些具有一定经营性资产、经营收入相对稳定的村庄，对发展壮大村级集体经济毫无作用。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者，利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。

6. 资金筹集困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。

四、发展壮大贫困村村级集体经济对策建议

1. 必须加强组织领导。贫困村自然资源差、群众思想观念滞后，发展村级集体经济更是难上加难，必须强化组织领导，坚持多措并举、联动发力。一要统一思想。针对全市贫困村级集体经济薄弱，以及部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，要通过实地调研走访，找准问题，研究思路、举措，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。二要科学规划。明确提出消除“空壳村”的目标，从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面出台一系列扶持政策，助推集体经济发展壮大。同时，结合每个贫困村实际，因地制宜，逐一制定规划。三要落实责任。要把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入县乡村党组织抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容，县乡村三级要签订责任状，分解目标任务。同时，要将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，要建立绩酬相符的激励机制，增强村级集体经济发展的内在活力。四要树立典型。要加强宣传引导，注重选择一批不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村和明星村，以点带面，整体推进。

2. 必须选优配强带头人。发展村级集体经济，关键是要有一个好班子，一个好的带头人，要把有发展潜力更多优秀年轻人才选拔到贫困村书记主任岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。一要从村里发展后劲足、培养潜力大的群众中优选一批带头人。要从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人才中选拔培育一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人，作为村书记、主任。同时，坚持本土人才回引工程，把本村有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领群众致富强村。二要从各级机关、企事业单位里委派一批带头人。从市、区县和乡镇三级机关、企事业单位精准选派一批“第一书记”，一方面助推精准扶贫、精准脱贫，另一方面发展贫困村村级集体经济。各派出单位要积极为村级集体经济发展争项目、跑资金，增加集体经济薄弱村的原始积累，为加快发展打好基础。三要对现有村支“两委”主要负责同志调整一批。要加大贫困村村支“两委”换届选举组织领导，对抓党建和集体经济发展无思路、无举措、无成效的村干部，要通过撤换选派等方式进行组织调整。

3. 必须科学规范管理。在发展壮大村级集体经济的同时，各级要高度重视村级集体经济的管理和使用，确保发展成果惠及于民。一要管好。要成立村务监督管理委员会和村民理财小组，完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权。确保管好村集体每一分钱，确保村集体资产不流失。二要用好。要突出群众福祉，把集体经济收入花在刀刃上。要采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式，大力实施村级活动场所达标工程。三要做大“蛋糕”。村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”， 增强农村基层党组织服务能力，确保“村支两委”说话办事有底气、有力量，真正成为带领贫困群众脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

五、结语

重庆明确扶持村级集体经济发展的基本原则是坚持集体所有、市场导向、因地制宜、村民主导，并坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”。各区县按试点村的资源资产状态和区位条件，既可以资源有效利用、提供服务为主，也可以物业管理、混合经营为主，推动一二三产业在乡域、县域内融合。市级科学引导，区县积极行动。

政策上倾斜支持。武隆每年评选农村集体经济发展先进村，奖补10万元，其中30%用于奖励对发展壮大农村集体经济作出贡献的个人；将农业产业扶持资金的10%作为集体股份；新增耕地一半以上用于农村集体经济组织发展集体经济。大足建立村级集体经济4：3：2：1收益分配体系，40%滚动发展集体经济、30%改善民生、20%发展贫困家庭产业、10%奖励脱贫致富带头人。万盛将集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，人人是社員、人人有股份，有效调动村民参与集体经济发展的积极性。

经济上慷慨帮助。武隆每年统筹安排2000万元，用于政府购买服务、能人激励、集体组织发展的资本金和先进村集体经济组织的奖补等；从出让国有土地使用权所总成交价款中计提的农业土地开发资金50%返还农村集体经济组织。奉节将试点范围扩到全县，统筹整合县级资金6300万元，按每村20万元的标准补助非市级试点村发展村级集体经济，每个村都有集体经济。发展村级集体经济，还必须坚持开放方针，要“引进来”，把好的企业、好的投资人引进来，南川探索出一条财政资金领跑、社会资本跟跑的新路，已引入社会资本900余万元；梁平在部分试点村利用新成立的集体经济组织试验村（镇）级融资担保基金。