新经济环境下我国应急救援队伍的建设

庞金卫

【摘要】近年来，我国各种自然灾害、事故灾难、突发公共事件频频发生，这给国家和人民的生命、财产安全造成了巨大的损失。为了给在新经济条件下我国应急救援队伍的建设提供参考，笔者从我国应急救援队伍建设的现状入手，有针对地提出几点个人建议，旨在启发有关部门，真正提高对各類突发事件的应对处置能力，将伤亡和损失降到最低。

【关键词】应急救援 队伍建设 问题 策略

进入新世纪以来，党和政府就将应急救援队伍的建设提升到了前所未有的高度，在经济快速发展的当下，习近平总书记明确指出：“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，显然这是一条不可逾越的红线，无论经济如何发展，国家和人民的安全始终应该处在第一位。为此，应急救援队伍建设与社会经济快速发展相衔接至关重要。笔者率先就现阶段的应急救援队伍建设上的问题进行简单探究，并提出几点个人看法，具体如下：

一、我国应急救援队伍建设存在的问题

与国家经济社会发展速度过陕相比，我国的应急救援队伍建设工作始终存在一些问题：

（1）应急救援队伍组织协作能力不强

应急救援本应该是一个包含社会各个方面的大系统工程，但是我国目前的应急救援队伍组织、协作能力不够强。各专业的应急救援队伍，比如消防、公安、医疗救护、交通等大多都只是立足于本行业内部的灾害事故处置的需要，与其他方面的救援队伍之间的资源、信息都缺乏共享和互动，一度呈现各自为战的状态。这种状态的形成导致了我国应急救援大系统中始终存在着组织管理不够协调，联动响应不够快捷，信息传递不够及时等等问题。

（2）应急救援战勤保障机制不够健全

由于我国目前缺乏健全和完善的战勤保障机制，无法对应急装备的资源进行合理的配置和优化，这使得在建设应急救援队伍时，应急救援的装备的数量不足，技术不够先进，甚至一些特殊专用的先进救援装备存在严重匮乏的现象。而且，进入新时期以后，我国的经济社会发展速度呈现井喷式状态，但不论是公安、消防还是医护救援队伍的救援器材装备都与经济发展衔接得不够完美，导致我国救援队伍在进行救援活动时显得力不从心。

（3）应急救援队伍专业人员相对匮乏

应急救援是一门边缘线科学，它所涉及的内容有很多，从化学到建筑，从物理到地质，这一切都需要应急救援人员具有较高的综合素质。但是，仅以消防部队的警力来看，我国目前实行的是现役消防体制，这使得消防从业人员的流动性较大，专业性不强，有些专业人员对业务略微精通之后，就会因为转业、退伍等原因被更换和调整，这导致我国现役的消防警力远远不能适应繁重的救援任务需要。专业人员力量不足，已经成为应急救援队伍建设过程中孔亟待解决的问题。

二、建设高效应急救援队伍建设的策略

针对应急救援队伍建设道路上存在的问题，我们必须要从我国国情出发，结合现阶段社会经济发展的新形势，充分整合经济社会资源。

（1）建立有效的应急救援保障体系

高效而有力的应急救援保障是建设应急救援队伍的前提和支撑。首先，我们应该要强化国家政策保障。不完全统计，我国对突发公共事件而制定的法律法规高达230条，针对每个部门都有相对于的立法，像《突发事件应对法》、《安全生产法》、《消防法》、《防洪法》……这些法律法规都构成了我国应急救援工作的法制基础，其中对应急救援活动中的队伍组建形式、职责任务、作战响应等问题都做出了明确的规定。我们在建设应急救援队伍的过程中应该要对法律法规加以重视，从法律法规层面定位应急救援工作;其次，要强化经费保障。正如上文提到的，我国应急救援设备不够完善，培训基地规模较小，为了建设高效的应急救援队伍，我们应该根据每个地区经济社会发展的特点去着力解决应急救援队伍建设的经费保障。搭乘经济社会迅速发展的快车，规划建设全国应急救援综合训练基地，去满足开展模拟以及联合训练的需要。

（2）建立有效的应急救援协作体系

正如上文提到的，我国各救援力量之间的协作能力较差，救援资源无法有效整合。我国目前虽然存在110、119、120等多个应急调度指挥平台，但这些平台都是各自独立的，无法做到紧急救援快速、高效的无缝联动和协作。而快速和灵敏的应急救援指挥联动机制是建设应急救援队伍的关键，所以我们必须要建立统一领导的应急救援组织机构，实行扁平化指挥;其次，还要打造高度信息化的调度指挥平台，打破110、120、119等平台之间的独立状态，建设卫星通信指挥系统，实现各专业应急救援联动单位指挥中心、值班室之间形成互联互通，资源共享和信息传递的高效状态，从而去满足在特大实践环境下的全方位、全天候、全员化的指挥需求。

（3）抓好应急救援专业人员的培养

应急救援工作充满着危险性，甚至每一次应急救援活动中都会有人员牺牲，这使得越来越少的人愿意投身于应急救援工作。另外，随着应急救援涉及的领域越来越广，应急救援人员供需逐渐不平衡，供不应求。为此，建立一支优秀的应急救援队伍的重点便是补充“新鲜”而又“专业”的“血液”，充实应急救援队伍。首先我们可以面向大中专院校、部分开设专门的应急救援教课程，进行相对应的专业教学，并从年轻的学生中去挖掘苗子，发现人才，力求为应急救援队为的建设培养出一批批水平过硬的新生力量;其次，面对现有的应急救援人才，我们也需要进行强化训练。应急救援对人员的体能、智力等都有着较为严格的要求，为此我们可以以体能、智力为专题开展强化训练，也可以组织专业科目的强化训练以及综合技能比武活动，从而全面提升应急救援人员的整体作战能力

总而言之，社会经济的快速发展既给应急救援队伍建设带来了巨大的挑战，也同时给予队伍建设许多资金、物质上的保障。为此，我们，必须要根据我国的基本国情和应急救援的实际情况，充分利用社会经济的发展，加强公安、消防等各部门的应急救援能力，继而为广大民众提供最专业化、最实用的社会应急救援。