经济法视野下公共利益保护的法律限度

谭芙蓉

【摘要】随着社会经济的不断发展，我国法制化进程也不断深入，在现代化建设中公共利益的重要性逐渐突显出来，但是由于在实际建设过程中忽视了公共利益的保护，导致公共利益频频受到伤害。公共利益与国家利益之间存在较大的联系，这就需要通过法律武器使公共利益安全得到切实保障。基于此，本文将对经济法与公共利益之间的关系进行分析，并对公共利益保护法律限度的主要表现与原因进行挖掘，从中寻找突破法律限度的有效路径，使公共利益能够在经济法的视野下得到切实保障。

【关键词】经济法 公共利益 法律限度

和谐社会的构建要求公共利益必须得到切实保障，我国作为一个法治国家，更应从法律角度对公共利益进行保护。但在实际实施的过程中，由于受到多种因素的影响，导致现有法律在公共利益保护中受限，部分公共利益受到侵害后无法寻找到有效的维权路径，从而影响了社会秩序的稳定。经济法与公共利益间的联系紧密，应从该法律着手对法律限度问题进行分析和完善，尋找突破策略，使公共利益得到切实保护。

一、公共利益与经济法的关系

（一）公共利益概述

在公共利益的定义上各界存在不同的异议，如英国学者认为公共利益具有较强的独立性，由每个成员提供利益结合而成，个人利益在公共利益中居于基础地位，二者间具有较为复杂的联系，要想使公共利益得到充分发挥，则需要关注个人利益，并处理好个人与公共利益间的关系;而法国学者则认为，公共利益属于个人与集体紧密相关的共同体，与国家利益有较大联系，其中，社会利益则包括总体与个体的愿望，而个人利益中又涉及到物质、人格与家庭三大方面;在我国学者的研究中，将公共利益延伸到了国家范畴，随着社会的不断发展，利益关系也被逐渐突显出来，公共利益以公众为主体，应在合法的范围内体现其公平性，通过保护公共利益的方式，促进社会的和谐发展。

（二）二者关系

公共利益保护属于社会问题的一种，与经济法之间存在紧密联系，主要体现在以下几个方面：一是公共利益是经济法实施与发展的参考依据。从本质上来看，公共利益主要为公众服务，并具有较强的可持续发展性，在很大程度上体现出经济发展的目标，能够使该目标与经济法相互结合，使相关法律得到不断的优化和完善，使经济法的适用范围进一步扩大;二是经济法为公共利益保护提供法律保障，一方面，随着市场竞争的日益激烈，势必会出现弱势群体，在经济法的适用下能够为其提供充分的法律保障，使其自身合法利益得以维护，促进整体公共利益的提升;另一方面，经济法的应用能够使社会公共秩序变得更加系统、规范，利用经济法手段使市场行为得到约束，市场缺陷得以弥补，形成公平竞争手段，使社会公共利益得到切实保障。

二、公共利益保护法律限度的表现及原因

（一）主要表现

现阶段，我国法律在实际执行的过程中存在观念缺失、效果弱化等情况，这些现象抑制了法律效益的发挥。同时，在经济法的立法、执法与司法过程中，也同样存在法律限度，从公共利益保护的角度来看，此种法律限度主要体现在以下几个方面。

（1）立法角度。由于公共利益的定义不明，在概率、内容与客体等方面具有较强的不确定，例如，在英国的相关法律中规定，公共利益属于法律制度范畴的一部分，包括公共利益与社会福利两部分内容，为社会发展提供准则参考。但是，在我国的实施中，由于确立经济法时忽视了公共利益内容，导致这个概念始终没有得到明确定义，部分法律法规的适用性较弱，存在严重的法律缺陷。

（2）执法角度。由于在法律层面存在缺陷，受到法律内容不明、执行力度补强、执法不严明等因素影响，导致公共利益受损情况频频发生，公共经济秩序遭到严重破坏。

（3）司法角度。在经济法运行目标中，关于利益分配问题更侧重于政策调整，希望以此实现利益公平。但是，在司法利益调整时忽视了公共利益的保护，在责任追求制度上也不够完善，这在很大程度上促进了社会矛盾的爆发，对政府良好形象的维护产生不利影响。

（二）主要原因

在经济法中存在公共利益保护法律限度的原因，主要受以下几个因素的影响：一是经济法自身的局限性。目前，我国正处于社会转型的关键时期，经济体制改革逐渐深入，经济法的内容也在不断的完善和创新，在法律执行方面的缺陷被逐渐暴露出来，加上经济法缺少对公共利益的保护，因此容易产生法律限度问题;二是经济法形式不科学。经济法的创新应与社会发展潮流相适应，这样才能够使社会问题得到有效解决，公共利益得到有效维护。但是，随着社会的不断发展，经济与人文社交环境发生翻天覆地的变化，使这种目的性逐渐淡化，经济法的发展速度落后于社会发展，故而在公共利益保护方面出现法律限度;三是受多元特点的影响，导致经济法在规范上出现不足。经济法在公共利益保护方面忽视了广大群众的想法，对其实施效率产生较大负面影响;四是理论与实际相背离，由于社会成员问的互动逐渐频繁，公共利益的代表越发模糊，在无形中增加了经济法在此方面的保护难度，加上我国正处于社会转型的关键时期，相关法律缺乏充足的时间性，无法促进经济秩序的有序运行，在公共利益保护方面很容易出现理论与实践两张皮，执行力度不足、形式化等情况发生，很难真正实现公共利益发展的目标。另外，由于法律内容的不断改变，导致经济法的实效性逐渐弱化，进而影响了对公共利益的保护。

三、经济法视野下公共利益保护的法律限度突破路径

现阶段，经济法在立法、执法、司法的过程中均难以为公共利益的保护提供充足保障。要想使二者间的关系得到科学处理，强化公共利益保护，则需要采取积极有效的措施，使现有法律限度得到有效突破，从而在法律层面对公共利益给予切实保障，具体的突破路径主要包括以下几个内容。

（一）明确公共利益的概念与内容

要想在法律层面对公共利益进行有效保护，则应对公共利益的概念与内容进行明确，针对公共利益提出相关法律规范。我国权利机关应采用客观、理性的眼光来看待此事，通过法律的形式对公共利益进行定义，明确概念、内容以及收益客体等，在这一工作中可以参考西方发达国家的做法，明晰其定期，并针对公共利益类型进行划分，对各个项目内容进行逐一列举，转变以往实体法的角度，确保各项法律法规能够在规定时间内做到执法严明、公平公正，避免出现徇私舞弊、监守自盗等情况，使公共利益能够在政策层面上得到切实保障。

（二）构建公共参与程序控制规则

在程序法的角度上，通过对法律程序的合理设计，使国家与个人在利益上产生的冲突被有效的化解，保障法律的公平性，将公共权力制约在合理范围内。首先，应对公共利益的理解进行统一，形成公共决策过程，使决策结果更加民主、科学。在此基础上，决策的过程应面向全体公民，尊重公众的知情权与参与权。在公共利益程序控制方面，用针对公共利益是否产生争议进行区别看待，对于没有引发争议问题的，可以借助常规程序对公共利益进行明确;而对于引发争议问题的，则需要在法律层面上使争议得到有效解决。只有经过专业论证以后实施的政府决策，才能够使公共利益得到最大保障。公共利益程序控制应本着平等原则，围绕着公益诉讼构建救济制度，使公共利益得到有效的健全和保护。另外，应针对举证责任、诉讼费用等进行进一步分析，使当前程序法执行方面存在的缺陷问题得到有效改善。

（三）加强社会公平保障

社会公共利益保护的目标在于社会公平，同时也是经济法中十分重要的组成内容之一，与广大群众的切身利益相关，是我国现代化建设的主要目标之一。因此，要想使公共利益的保护效率得到显著提升，在实施时应坚持社会公平的原则，具体措施为：

（1）将社会公平与经济立法结合起来，从社会公众的角度对相关法律进行弥补和优化，以此来提高经济法的适用范围与实施效果;

（2）加强对社会弱势群体的保护，如消费者群体、劳动群体等，对《劳动合同法》等进行完善，使相关劳动争议处理程序、法规等得以明确，在保障劳动者合法权益的同时，也使用人单位的合法权益不受损害，从而促进社会的公平、和谐发展。

（3）增强受众利益分配公平，在社会公平的基础上使受众利益分配也更加公平，使公共利益矛盾得到有效缓解，促使市場经济变得更为稳定。

（四）维护经济秩序

良好有序的经济秩序能够促进社会经济的健康快速发展，对此，国家应加强对经济秩序维护的重视力度。市场经济具有较强的开放性、自由性，在此大环境下，国家和政府应加强对市场的管控力度，将市场调价作用充分发挥出来，使市场的准入制度能够做到统一、规范，减少恶性竞争现象的发生，营造出和谐有序的市场环境，防止出现市场调节无效等情况发生。一旦市场中出现了矛盾、纠纷等情况，在行使经济法时应重点保护公共利益，并且合理的协调个人利益与公共利益之间的关系，使个人利益不受侵害，公共利益不受损。

（五）推动国家经济高效运行

国家经济的有序运行不但能够使我国综合国力得以提升，还能够为公共利益提供切实保障。在我国实施改革开放政策以后，经济体制改革得到不断深化，在宏观调控的作用下使市场秩序逐渐建立，我国的经济水平也不断提高，国际地位上升，在国际上的话语权逐渐提升。公共利益与国家利益之间存在较大联系，为了使公共利益得到切实保障，国家可以通过加强经济管理和控制的方式，采用科学的税收政策，促进产业结构优化升级，使国家经济秩序变得更加系统、有序，为公共利益的保有效保护提供充足的基础保障。

四、结论

综上所述，在公共利益的保护方面，经济法虽然不是整体法律体系中唯一且具有决定性作用的法律，但是也是其中具有较大影响力的一种。因此，应在经济法视野下，从立法、执法、司法等方面出发，对公共利益给予充足的保护与支持，明确其概念与内容，并通过构建公共参与程序控制规则、加强社会公平保障、推动国家经济高效运行等多种方式，使其中存在的法律限度得到有效突破。