新时代干部考核评价机制建设探究

摘 要：新时代，加强干部考核评价机制的建设，进一步建立干部激励机制和容错纠错机制，是强化新时代干部队伍建设、提升干部队伍的素质与专业化的必要前提，也是加强高效监管干部的有效措施、加快建设人才强国战略的重要保障。在党的十九大报告中就明确指出要“完善干部考核评价机制”，“增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”，从而为国家的建设培养更多具有专业素质与能力优秀干部，也为我国的新时代干部考核评价机制建设指明了方向。

关键词：新时代;干部考核;评价机制

改革开放40年，随着我国逐步加强法治建设，党中央在干部考核评价机制方面的建设也得到了完善，开始走向正轨。40年探索，我国关于干部考核评价机制的建设，已经积累了丰富的理论知识与实践经验。同时，从中央到地方，我党培养和重用了一批又一批具有高素质、专业能力强、作风硬的优秀干部，使其在我国的社会主义现代化建设过程中发挥了极其重要的作用，创造了不可磨灭的不朽功勋。虽然，我国在干部考核评价机制的建设过程中取得了一系列成就，但仍然存在许多问题与不足，尤其是在新时代、新形势下，我国的干部考核评价制度建设方面，在很大程度上，仍然停留在对政策、制度的宣传阶段，还没有形成一种可以在实践中具体操作的制度保障，需要我们进一步的探索与完善，使其在实践过程中能够更好的发挥作用。

一、加强干部考核评价机制提出的原因

（一）干部考核评价机制的概念

关于干部考核评价机制的含义，在党的十七大报告中，胡锦涛总书记曾明确提出：“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，坚持正确用人按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。

在干部工作中，其核心任务就是要选准、用好干部，而我们选准、用好干部的前提则是要把好干部考核这一关。考核是党政机关选拔、任用优秀干部的一个重要手段，同时，考核也是我们对干部进行监督管理的一种必要手段。在2004年，干部考核评价就开始在个别省份进行试点工作，到了2007年则开始在中央国家机关进行试点工作，随着范围的进一步扩大，我国的地方和国家部支委中、甚至一些非行政机关也开始试点。

（二）加强完善干部考核评价机制的原因

（1）考核评价方法的单一性

对干部的考核评价，我国虽然制定了一系列的制度、方针、政策，但是其实施缺乏严格的制度规范，缺乏科学的管理理论及方法。许多单位都是在临近考核时，才匆匆忙忙确定了一个简略的考评办法，没有根据实践的具体情况进行具体的分析，再制定详细的考评规则，只是根据各级干部提交的数据和信息来考评干部，考核方法极为单一。甚至为了迎合领导的要求，追求职位的快步上升，许多干部只注重表面工作的成绩，过度追求经济方面的社会效应，把其它方面的要求都忽略了。在过去的将近20年间，我国的发展过度追求经济方面的发展，在考核干部的时候过于参考干部在职期间取得的经济政绩，导致党政干部们单方面的追求经济发展，致使我国的环境遭到严重破坏，给我国后期的发展带来许多麻烦。因此，在进行干部考核评价的时候，不能注重单方面的成效，要注意协调各方面的共同进步，从而促进社会的协调发展。

（2）考核评价标准的不科学性

对于党政机关干部的考核，大部分职位的参考标准可能是一样的，这导致了我国的考核标准科学性缺失。首先，在考核时，考核指标不够具体化，我们一般都会要求从“德、能、勤、廉、绩”五个方面来考察，但是这五个方面很笼统，不够具体，在考核时根本没有一个具体的考核标准让考评者参考，考评者基本上都是依据自己的主观判断来进行考核，带有很大的主观色彩，有失考核的准确性与科学性。其次，在进行考核时，考核的标准也不够量化。现阶段，我们多数用人单位在选人用人时，考核的标准基本上都是用 “优秀、良好、一般、较差”几个等级来划分层次，有的虽然也会实行打分制，但是也没有一个具体的评分标准，大部分情况下还是依赖于人的主观判断。最后，我们实行的考核标准没有因类试考，不同的工作没有选择用不同的考核方式与标准来筛选人才，这就使得我们的考评结果对干部的评价过于狭隘，很难达到考评的真实效果和目的。

（3）考核评价数据的不真实性

在考核干部时，我们需要通过大量的信息数据材料来进行评判，那么这些材料又怎么来的呢？其实大量的材料还是来源于参考者或者是与其相关的干部，这些用于考核的信息和数据，有些因为面子工程的虚假繁荣景象而虚报的，已经失去了其真实性，参评者在不知道情的状况下，就会依据这些失真的数据进行考核，从而导致考核结果的不真实性。在参与考评的工作人员中，还可能存在一些工作上的利益关系，致使一些工作人员为了自己的发展，虚假操控考评结果;甚至会有一些参评者为了满足自己的嫉妒心理，有意的提供不实的信息，损害参与考核的官员的利益，“中伤”他人。这些情况的出现都会导致考核数据的失真，致使干部考核出现失误。

二、加强干部考核评价机制建设的措施

（一）加强改进干部考核评价机制的标尺

制定干部考核标准，是一个不断完善、不斷提高的过程。在十九大召开之前，我国党政机关在干部考核评价方面就制定了一系列的规章制度，希望通过这些制度来维护干部考核的公平公正，但过程进行的并不是很顺利，结果也是差强人意。在选拔人才时，我们一般都主张从“德、能、勤、廉、绩”五个方面去考虑，但在实际工作中，由于考核标尺不够清晰、明了，过于宽泛，参与考评的干部只能够依据自己的经验、主观的思维对参与考核的人进行评判，导致评判过于虚假，不能达到进行干部考核的真实目的。

在党的十九大报告中，习总书记就明确指出“党的干部是党和国家事业的中坚力量，要坚持党管干部原则，坚持德才兼备，以德为先。”因此，在加强干部考核评价机制的建设中，一方面，我们要做到干部考核的标尺更加细化、具体化与科学化，使其行之有效，不再出现干部为了追求政绩而片面的追求经济的发展，导致社会矛盾更加激化的情况。另一方面，在制定考核标尺时，我们要进行实地考察，要根据实际情况、实际数据去制定考核的内容，使其具有可操作性与可行性。

（二）建立激励与容错纠错机制

为了完成在新时代提出的新任务和新要求，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出要加强完善干部考核评价机制，努力解决好党政干部中干与不干的问题。在很大程度上，党政干部不做事并不是不想做，而是担心自己出错会受到责任的追究，因此，在党政干部中，就有大部分人坚持“只要不出事，坚决不干事”的心态。在这样严峻的形式下，加强干部考核评价机制的建设，建立激励与容错纠错机制迫在眉睫。第一，我们要加强党政干部的政绩考核，引导党政干部们树立正确的政绩观，不能不切实际的制定工作目标，同时要严厉打击那些走形式主义与官僚主义的党政干部;第二，在干部考核方面，我们还要加强考核结果的分析，把综合结果作为选拔任用干部、评选优秀干部、追责定责的一个重要依据，使那些成绩优秀、有作为的党政干部在工作完成之后能够得到一定的褒奖和鼓励，使那些做事拖拖拉拉、不敢有所作为或胡乱作为的党政干部受到一定的警醒和惩戒。

（三）为敢于担当的干部撑腰鼓劲

党政机关干部的选拔与任用，不仅要严格按照相关部门的规章制度，把那些有进取心、有理想、有抱负的优秀人才委以重任，而且要强化制度对优秀干部人才的工作保障，使他们对创新创业活动充满信心，敢于迈出第一步。

在实践的过程中，每一项工作的展开都需要进行讨论，制定相应的政策来确保工作的正常运行，但是，在现实生活中，我们会遇到各种变数的出现，导致我们的工作出现问题。可能在大多数情况下，我们的第一反应就是去找主体负责人，但这有用吗？在实践中出现了问题，只能证明我们的工作方案不够完善，有漏洞，我们应在第一时间采取措施去补救，找到失误的根源问题在哪里，从中汲取教训。同时也为负责人提供一次改进的机会，使他们能够放下问题包袱、轻装上阵，在实践中不断的提高他们的办事能力。

三、加强干部考核评价机制建设的意义

（一）使干部考核评价机制更加公正

容错纠错，并不意味着不追究责任的承担者，它还是有其问责制的。我国的问责制，目前还不够具体、全面，仍局限于我国政治经济生活中一些大的领域，像一些事关老百姓的具体衣、食、住、行等民生层面的问题却很少会引入到“问责制”，这些遗漏的活动，很难增强干部的责任心，他们总是想着干好干坏一个样，就没有进取心，总是抱着一种得过且过的思想。

众所周知，自我国开始出台官员问责制以来，我国的官员问责制就开始不断地由中央层面逐渐辐射到地方层面。现在，随着越来越多的地方党政机关开始自觉主动地在中央这一问责精神的指导下，结合当地的实际情况，制定出符合自己的问责办法，使问责制在实践中不断地朝着制度化的方向发展。一些地方的行政部门与执法单位针对相关问题纷纷推行了“问责制”，并陆续出台了一些相应的规章制度，使得我国的干部考核制度更加完善，促使我国的干部考核评价机制更加公正。

（二）有利于激发优秀干部的工作热情

加强干部考核评价机制建设，坚持“好干部”标准，坚持“重品行修养、重素质能力、重工作业绩、重基层一线、重群众口碑”用人导向，能够为党政机关营造一个良好的政治环境，有利于激发有梦想、有抱负、有作为青年干部热忱的工作热情。一个好的环境，能够使党政工作者保持一个良好的工作状态，使其更加高效的完成自己的本职工作。

容错纠错制度的建立，不再是一刀切的问责制，给干部的工作提供了一个自由发展的空间。建立容错纠错机制，重点是要解决好党政干部在进行创业时放不开手脚的问题，容错，就是可以最大限度的使敢于担当、敢于进行创新的干部们卸下工作包袱、打消工作问责顾虑、轻装上阵，为他们增添创业的活力。同时，可以旗帜鲜明的为党政干部们营造一个宽容失误的工作环境，进一步树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向，切实的激发出党政干部们奋发进取的勇气、敢于创新的锐气和正气。

（三）有利于加强干部考核评价机制的科学性

考核是党政机关选人用人的主要方法，加强考核一方面是为了对干部的基本素养和工作能力进行一个简单的测试，另一方面则是为了加强选拔人才的公平性。在党政工作人员的任用过程中，考核是推动工作顺利进行的最有力杠杆，通过这种动态的、过程性的和紧迫式的考核方式，可以激励干部奋发向上，在竞相争先中激发自己的创业激情、努力奋斗闯出一片天。

在进行考核的时候，要坚持日常生活工作考核和定期生活工作考核相结合、个人评价和群众评分向相结合、组织内部的考核和地区性观摩评比相结合，使考核更加公平、公正。随着科技的发展，网络技术也日渐成熟，在干部考核评价过程中，我们还可以利益网络，采取网上大众点评、媒体网络海评的方式对官员进行考察，根据不同职业、不同群体的人的评价来评价干部。同时，我们还要加强对考评结果的运用，及时的选拔使用一些成绩突出、群众公认的好干部，对那些只说话不做事，不适合担任现任职位的干部进行局部调整，为那些真正通過考核选出的优秀人才提供合适的岗位，我们要人尽其用。

参考文献

[1] 习近平.关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[2] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[3] 洪向华.健全和完善党政干部绩效考核机制研究[M].北京：人民出版社，2014：239.

[4] 杨向前.新时期党政领导干部考核评价制度建设研究[D].北京：首都师范大学，2013.

[5] 陈昊.党政领导干部德的考核研究[D].合肥：安徽大学， 2013.

[6] 桑建美.健全完善干部实绩考核评价标准[N].组织人事报，2014-04-22.

作者简介：刘燕敏（1992.11- ），女，三峡大学马克思主义学院，研究方向：党的建设。