基层执政资源培育对执政党价值的研究

摘 要：执政资源是执政党执政体系的一个重要组成部分，影响着执政党的建设和执政目标的实现。基层蕴藏着丰富的资源，有待进一步维护、开发和利用，加大对基层执政资源的培育力度，对提升党的执政能力建设、巩固执政地位、夯实执政基础有着重大的意义和价值。

关键词：基层执政资源;培育;执政党;价值

执政资源是执政党执政体系的一个重要组成部分。开发、培育新的执政资源是使执政党保持生机和活力的重要保障。基础不牢，地动山摇。基层作为党的执政之基，力量之源，自然而深刻地影响着党自身的建设和执政水平的提高。因此，培育基层执政资源必然对提升党的执政能力建设，巩固党的执政基础有着重大意义。

一、实现党对基层政权的有效领导，巩固执政地位

执政党为巩固执政地位，保证政权平稳运行，必然要消耗相应的资源以提供能量。党的基层组织是党的细胞，整合开发基层执政资源就是为了提高党的执政能力，巩固党的执政地位。党的执政地位是中国共产党顺应历史发展潮流，通过领导广大人民群众推翻旧制度、建立新制度而取得的，建立新政权后又是在广大人民群众的支持和拥护下运用执政权力开展社会主义建设事业，列宁指出，“把千百万劳动群众组织起来，是革命最有利的条件，也是革命取得胜利的最深的泉源。”党赢得革命的胜利，获取执政地位，以至巩固执政地位都离不开广大人民桥群众的支持。换言之，执政地位的巩固源于党执政的合法性，广大人民群众的广泛认同与支持是党执政的强大资源和坚实基础。

执政的合法性主要来源于执政党主张的意识形态及其说服力、经济增长和执政绩效、政治民主化程度、社会公正的实现程度等。要增强执政合法性的基础，维系政治稳定，就要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而党的基层组织掌握了绝大部分的政治资源，承担着宣传和执行党中央和上级组织的路线、方针、政策，通过团结、组织党内外的干部群众，完成基层党组织所在单位部门所担负的任务。要巩固执政地位，最主要的是基层党组织发挥领导核心作用，充分培育基层执政资源。通过对基层政权的有效领导，做基层经济、文化、社会事业发展的引领者，基层党组织可以利用思想文化资源，做村民自治的思想领导者。利用制度资源，依法执政，规范村干部和村民的行为，增强村民自我教育、自我管理、自我服务的能力，实现对基层社会的有效治理。拓宽基层民众政治参与的渠道，吸引更多的人参与政治生活，充分吸收新兴的社会力量，把广大人民群众多样化的政治诉求整合容纳在体制之内。通过加强意识形态的宣传、促进经济增长、发展基层民主政治等方式增加执政资源的同时，增加了民众对执政党的政绩、制度、价值认同，营造出党与人民群众的和谐关系，使党的执政地位建立在深厚的群众基础之上。执政的合法性资源得到及时有效的扩充，进而维系执政党执政地位的存续。

二、实现党对社会的有效整合，夯实执政基础

“整合社会是政党执政的基础，这其中不仅关系到政党执政的合法性基础，而且关系到政党执政政策的实现基础。不同的政党可以通过不同的方式和途径来整合社会，党的各级组织，包括基层组织一直是最基本的力量。”现实中基层党组织有着其他基层组织所没有的且不可替代的政治资源和组织资源优势，基层党组织毫无疑问地承担起了重新整合社会的重任。在社会结构日益分化、社会生活日益多样化以及社会个体日益自主的条件下，基层党组织要充分利用自身的政治资源、组织资源优势，承载起协调、整合、服务社会，促进社会和谐的使命。具体表现在充分整合和调动起各种基层社会资源，妥善协调各方面的利益关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，以民主的方法、协调沟通的形式来凝聚人心，进而将不同层面的社会和政治组织、群众联系、凝聚在自己周围。形成社会管理和社会服务的合力，最终实现对基层社会的有效整合和人民群众的富裕安康，从而巩固党执政的社会基础。

三、以执政资源培育提升党的执政能力建设

执政资源是提高党执政能力建设的关键，直接关系着党的生死存亡。但执政能力并不是抽象的，它真实地体现在各级党组织及党员的实际工作中。对于在广大农村地区执政的主体——基层党组织来说，自觉地维护和利用好现有的基层执政资源，进而开发好、拓展好还未转化的资源，就是党发挥自身主观能动性，提高党的执政能力的生动体现。

（一）将意识形态与乡村文化融合增强党的思想引领力

基层党组织是党在县、乡镇、村等区域政策的宣传者，是党的执政理念的执行者。基层党组织肩负着引领基层文化建设、传播主流意识形态的重任。在结合基层实际的基础上，充分利用基层各种文化设施，通过群众乐于接受、形式多样的民俗活动和富有地域特色的文化传统多角度、多层面的进行精神文明建设，开展社会主义核心价值体系的宣传教育，用社会主义先进文化占领基层阵地。利用广播、电视、网络等加强党的相关理论、政策的传播，凭借无形的吸引、无声的召唤和内在的驱动，帮助广大党员干部树立坚定的理想信念和宗旨意识，加深民众对党的认识和理解，积聚起基层执政的现实性力量，从而不断扩大党组织内部的凝聚力和对基层民众的吸引力，增强党在基层的思想引领力。

（二）以组织、社会、群众资源提高党的凝聚力

美国的“中国通”学者费正清在评价中国的稳定时，认为中国共产党完善的党组织系统保证了中国社会的长期的稳定。首先，在上级党委的集中领导下，基层党委职能部门，形成了权责明确、运转协调的基层党建领导体制，在民主集中制原则上建立起了一整套科学的机制。邓小平曾指出：“中国的问题关键在于共产党要有一个好的政治局，特别是好的政治局常委会。最关紧要的是有一个团结的领导核心。这样保持五十年，六十年，社会主义中国将是不可战胜的。”其次，基层党组织依法对党支部的党员干部进行管理、教育，确保党员能够及时参加党内生活，提高基层党员干部的政治素养与工作能力，发挥好每个党员的先锋模范作用，进而加强整个基层党员干部队伍建设。再次，党组织发挥领导核心作用，完善村民代表大会、村民议事会的职能，将“两新组织”、工会、妇联等基层群众组织集聚在自己周围，充分利用了有益于其执政的各种社会力量。这一系列的做法有助于巩固、壮大党的组织资源，提高党组织的凝聚力。此外，基层党组织在村民自治中发挥领导核心作用，发展基层民主政治建设，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，鼓励引导基层民众积极参与到民主政治中来。根据基层发展实际，因地制宜，发展农村经济、文化，使基层民众的生活、安全各方面得到保障，取得民众的支持与认同。总之，基层党组织在培育组织、群众资源的过程中，牢牢地将党员干部和党外组织、民众集结在自己的周围，整合了基层的积极力量，增强了党组织的凝聚力。

（三）以权力、制度资源扩大党的政治影響力

构成执政能力的重要资源权力、制度资源是保证党有效执政的基本前提，是构成执政能力的重要资源。不断培育基层权力、制度资源可以扩大党在基层的政治影响力，有助于实现执政目标。党执政即是利用手中掌握的政治权力对社会进行控制、管理，以实现其执政目标的过程。执政党可以发挥领导核心作用，运用手中的政治权力，对社会各项工作作出决策和部署。执政能力的提高需要不断改进和完善党的执政体制。通过不断完善党内选举制度、党代会制度、干部制度及党内监督制度，建立严密、健全的制度体系，培育源源不断的制度资源，推进依法治国的基本方略，规范党员干部的行为，保证各项工作都依法进行。用制度来维护党的形象，从而赢得人民群众的普遍支持，利用制度的权威扩大党的政治影响力和号召力。

加大对基层文化、组织、群众等执政资源各要素的培育力度，寻找新的开发空间，进一步开发、拓展基层新的执政资源，有利于充分发挥执政资源的积极影响，不断提高基层党组织凝聚力和战斗力，巩固党在基层的执政地位和基础。基层党组织必须根据当代中国发展的新形势、新任务，顺应新时代要求，自觉地维护和利用好现有的基层执政资源避免其无意义的流失，进而开发好、拓展好没有被发现的资源，强化中国共产党的执政功能。

参考文献

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[2] 林尚立.中国共产党与国家建设[M].天津：天津人民出版社，2009：293.

[3] 邓小平文选，第3卷[M].北京：人民出版社，1993：365.

基金项目：文章为三峡大学硕士学位论文培优基金资助项目的研究成果，项目编号：2018SSPY120。

作者简介：周婕（1992- ），女，三峡大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：党的建设。