构建“1+2+N”智慧服务体系，助推政务管理信息化创新

(重庆市信息通信咨询设计院有限公司 重庆 400000)

一、构建“1+2+N”智慧服务体系实施背景

(一)外部形势的变化

国家连续出台政策扶持智慧政务创造宏观利好。住房和城乡建设部下发了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，重庆作为首批国家智慧城市试点，积极推进智慧政务建设。强力的国家政策助推政务管理向智能化、信息化方向发展。

新一代信息技术快速发展为智慧政务发展提供有力支撑。物联网、云计算、系统集成技术等新一代信息技术发展态势良好，大大推动了政务管理服务方式的变革。

目前，建设智慧政务已成为推动新型城市的必然趋势和新兴潮流，重庆电信公司积极响应集团“互联网+”行动指示，审时度势，结合重庆本地实际需求，与政府开展战略合作，搭建政务应用平台，创新跨部门的整合应用，以引领者姿态打造内地建设智慧政务龙头。

(二)开展政务管理创新的必要性

1.顺应经济新常态下的外在要求。建设智慧政务既是主动适应经济新常态，提升政府工作效能、促进经济提质增效现实需要，也是积极引领经济新常态，协同推进新型信息化、城镇化的战略抉择。随着经济体制深刻变革、新型城市化建设步伐加快，政务管理面临着越来越多的挑战：经济下行监管力度的加强、公共财政的紧缺、公众意识的增强、利益诉求多样性的趋势等，对完善政务服务体系提出了更高要求。

2.应对政府部门需求的内在要求。电子政务系统的应用大大提高了政府的工作水平，但由于业务、职能的分割行使，仍然存在“信息资源被部门把持，跨部门间信息资源不能共享，业务不能协同，管理不能集中，服务不能统一”等现象的普遍存在。政府部门亟需通过信息化创新打造智慧服务体系，打破资源封闭、信息利用率低的状况，解决各类信息系统以行政条块分割的“信息孤岛”的情况。

二、政务服务体系的内涵与具体做法

(一)“1+2+N”智慧服务体系的内涵

“1+2+N”智慧服务体系中“1”即指社会管理综合治理平台(以下简称综治平台)，“2”即指智慧服务体系主要参与者—政府和运营商，“N”即指智慧服务的中心群体—公众。

“1+2+N”智慧服务体系的内涵是以保障和改善民生为宗旨，以提高社会管理效能和服务质量为核心，以应用高新技术为突破，通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等通信和信息技术手段，成功推出社区管理运营解决方案—综合治理平台，创造性的将“政务+社区+技术+服务”完美的结合，打造政府主导、电信运营、公众受益的智慧服务体系，切实提高基层社会治理水平，促进社会和谐稳定和长治久安。

(二)打造智慧服务体系助力政务管理创新的目标

一是加强政务信息化建设，助力政府打造高效服务。搭建社会管理综合治理平台，优化政府服务机制，推行“一站式服务”，一方面达到诉求沟通、平安联防、隐患排查的预判预警效果，另一方面实现信息资源共享，提高政府社会服务和管理能力。

二是采用“内生+外延”方式，打造智慧政务产业生态圈。对内精耕全面提升自身能力，加强团队建设，优化工作机制，搭建综治平台；对外加强和政府合作，签订战略合作协议，建立由双方高层领导参加的不定期会晤制度；同时积极与设备应用提供商联盟，参与智能终端及智慧应用的解决方案探讨及实现，通过横纵向整合产业链，实现智慧政务产业生态圈良性发展。

(三)主要做法

1.搭建综治平台，助力重庆平安建设。(1)构建平台框架，实现资源整合。社会管理综合治理平台是指以五级穿透三层服务机制为基础，以对公众的管理服务为出发点，运用十四大系统整合实现业务领域相关部门多维联动，集信息采集、业务流转、综合监测、前馈预警等多项功能于一体的，跨层级、跨部门、跨网界的综合性业务应用系统。平台同时融入多项公司信息化产品和服务，包括加密通信、全球眼、平安联防、企业总机、天翼对讲、天翼看家等。其中特色产品是将全球眼和综治平台进行融合，通过全球眼平台与综治平台对接，监管员可以在综治平台的电子地图上看到辖区内全球眼视频监控的分布情况，同时可以直接点击图上摄像头图标，获取实时的视频监控图像，直观的为监管员指挥、调度决策提供参考，让指挥人员能够真正的“运筹帷幄之间，决战千里之外”。(2)强化服务功能，提高管理水平。综治全球眼视频监控。通过监控和综治网格化平台对接后，完成辖区信息、流动人口、常住人口、特殊人群、重点场所等信息的掌控，实现人员定位、区域统计、视频监控整合的功能。

弱势群体关怀。主要实现将空巢老人、残疾人、低保户、生活困难补助家庭、育龄妇女、失业人员、优抚对象等特殊人群相关的社会管理与服务事件关联，为有针对性地开展对特殊人群的服务提供依据。

呼入定位。具备异常一键式呼救按钮功能及现场发出警报声，自动发送短信给预设的救助人，并上传综治平台，实现在三维地图上进行报警及定位，由管理中心进行及时响应。

2.明确应用对象，界定功能分类。综治平台依据不同的系统对象建立对应功能。(1)面向综治领导及管理机构：主要应用包括宏观决策、考核评估、研判分析、指挥调度。建设覆盖全面、切合业务流程的系统平台，助力客户实现扁平化管理和科学化决策。(2)面向综治部门基层人员：主要应用包括诉求沟通、事件处置、平安联防、日常办公。构建具有前馈功能的预警功能和基层综治维稳机制，助力实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。(3)面向成员单位相关人员：主要应用包括互联互通、信息共享、资源整合、无缝衔接。构建职能部门行业应用信息平台，建立部门常态共享交流机制，不同政府部门通过平台实现互联互通、数据共享，目前已在消防、民政、公安等部门应用。(4)面向社区网格管理人员：主要应用包括问题收集、信息报送、查询统计、服务受理。社区网格员通过收集录入系统基础元素，能够实现信息的上传下达和业务受理。

3.以云技术、大数据为手段，推动创新应用。实现平台云化技术，加速系统资源共享。为提高综治平台的安全性、资源合理利用性，重庆公司将综治平台移入云资源池。通过“立体实时监控、网格化管理、事件秒级处理、数据统筹运用”，实现秒级响应和跨层级、跨部门数据的共享和整合，提升政府整体工作效能。

利用大数据献计献策，破解精准扶贫难题。大数据通过综治平台将海量数据整合成公众库、地信库、建筑库等基础数据库和政府业务数据库，通过专业化处理为政府提供宏观调控的数据基础，为城市经济发展、社区建设提供决策参考。同时对接平台的弱势群体特色服务有助于实现相关行业部门针对贫困户信息共享和精准扶贫业务协作，为开展精准扶贫实施方案提供事先预警、事中监控、事后评估等监管考核功能，倒逼精准扶贫精准脱贫政策的落实。