互助县五十镇班彦村易地扶贫搬迁的现状及发展对策

(青海大学财经学院 青海 西宁 810016)

一、班彦村基本情况

班彦村辖8个生产合作社369户1396人，村内有汉族、土族两个民族，其中土族人口占98%。耕地总面积3423亩，人均耕地面积2.5亩。农作物种植主要是油菜、小麦、马铃薯，村级经济以发展特色种植养殖为主。易地扶贫搬迁前，班彦村地处偏远地区，全村生活生产条件十分艰难。

二、班彦村搬迁工作的做法

1.坚持群众自愿原则，政府积极引导。坚持“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则，发挥“两个”作用，政府引导作用和群众自主能动作用；“一个”目的，通过易地扶贫搬迁彻底改善搬迁户人居环境，提高增收能力)，调动群众积极参与项目实施，推动易地扶贫搬迁项目落地生根。

2.坚持统筹谋划原则，谋求多方支持。互助县委县政府高度重视易地扶贫搬迁工作，不断完善建设规划，搬迁新居按照科学合理、功能完善、布局整齐的要求和相应抗震设防标准，统一规划、统一设计、统一建设。搬迁群众户均住房建设面积不超过80，住宅按0.4亩设计，新村集中配备养殖区，以便集中发展养殖业。同时，积极争取项目资金，协调解决了人饮、巷道硬化、通电工程、活动场所等基础设施建设，尽最大可能减轻搬迁群众负担。

3.坚持群众主体原则，强化质量监管。在项目实施过程中，始终坚持“群众自建、政府监督”的原则，充分尊重搬迁群众的意愿，聘请有资质的监理部门对工程建设进度和质量进行全程监理，并指导群众与工程队签订承包合同和施工合同，保证了项目质量。

4.坚持合力攻坚原则，强化组织保障。坚持党委主导、政府主抓、部门主推、干部主攻工作机制，不断深化县级领导联乡包村、单位联村、干部联户、区域协作、社会参与的脱贫攻坚“五帮”活动，根据工作需要安排了一名县级领导联点负责班彦村易地扶贫搬迁及后续各项工作，强化对班彦村脱贫攻坚工作的组织领导。

三、班彦村易地扶贫搬迁取得的成果

经过努力，2016年11月份，班彦村五、六社129户群众全部迁入新居。一是结合较少民族发展项目资金实施了班彦村文化广场建设、村道硬化、农村环境综合整治、村庄亮化、人居环境改善工程、特色产业示范点建设、互助县扶贫旅游建设等项目；二是综合各行业部门项目资金，实施了自来水入户工程，解决了新村129户484人的饮水问题，并同步实施了雨污水管网排水项目、新建一座污水处理站；按照卫生部门规划设计标准，为搬迁户修建了水冲式公共卫生间2间；按户均配度容量不小于5kW的安装标准，完成了供电工程；投资300万元，按照每户36平方米的标准修建了集中养殖区，以便搬迁群众发展后续产业。同时，为集中养殖区解决了道路、自来水、排水、排污等问题；实施了天然气入户工程，新村家家户户均能使用清洁能源；投资60万元，按照建设高原美丽乡村、创建绿色人居环境的要求，实施村庄绿化工程，大力推进村庄道路和庭院绿化，实施人工植树造林，实现村庄周边和住宅绿化美化，绿化率超过36%。三是结合班彦村省级乡村振兴战略示范村和市级乡村旅游示范点建设工程，对已修建的村级综合服务中心进行改造提升和红色化、规范化布置；打造了“感恩林”“连心林”高标准生态绿化园地130余亩；实施300亩高标准绿化造林，配套实施山坡绿化给水工程，同步规划建设景观道路配套设施工程，为民俗旅游业的发展奠定基础。

四、后续产业项目实施情况

按照习近平总书记“新村建设要同发展生产和促进就业结合起来，把生产搞上去，实现可持续发展”的要求，班彦村在巩固产业项目上充分发挥了特色产业发展优势。一是着力打造八眉猪养殖基地。以六盘山地区八眉猪养殖项目为依托，将新村集中养殖区打造成为互助县八眉猪养殖基地，实现统一供应仔猪、统一投供饲料、统一技术服务、统一疾病防控、统一价格收购。二是大力发展肉驴养殖项目。以“村党组织+合作社+致富带头人+农户”的模式，积极动员本村贫困户入社入股，并逐步发展扩大养殖规模帮助贫困群众增收致富，项目已完成建设任务并投入运营。三是对旧村坡度25°以上的129户的1824.33亩耕地进行退耕还林，实施生态补偿项目。四是依托“土族盘绣”国家级非物质文化遗产生产性保护优势，成立了班彦村土族盘绣产业协会，自2017年8月份接收订单以来，累计接收订单6000余件，贫困群众人均增收600元以上；投资183万元，正在修建总面积420平方米的盘绣园，目前盘绣园主体工程已经完工，正在对绣房、展厅等进行规范化布置。五是确定发展农家乐4户(新村3户，旧村1户)，目前，新村3家正在进行房屋施工，预计今年6月中旬可完成主体施工。六是修建酩馏酒作坊1处，结合已注册的“班彦”商标，打造班彦酩馏酒品牌，促进乡村旅游业发展。七是在班彦新村周边先期建设5座连栋温棚，围绕乡村旅游大力发展特色种植业，并结合农家乐发展项目，形成休闲观光、采摘、销售产业链。八是与青海振发能源有限公司合作实施2.5MWP屋顶分布式扶贫发电项目，项目总投资约1600万元，年发电量300万度，户均年收入达2500元，可持续获益20年，项目自2017年6月开工建设，现已投入使用。目前已经成为青海首个接入“光伏云2.0”平台项目。

五、存在的问题及对策建议

(一)存在的问题

一是部分贫困群众参与脱贫攻坚工作的积极性不高，增收致富的自觉性和主动性不强。二是村集体经济薄弱。村集体经济收入少，基础相对薄弱，能够持续带动群众增收的产业少，带动能力弱，群众务工渠道窄，技术型人才较少，难以实现长期稳定就业。

(二)对策建议

第一，引导群众转变观念。始终结合党的十九大精神并进一步转变生产生活方式，结合班彦村省级乡村振兴战略示范村建设和市级乡村旅游示范点建设，加强基层党建，丰富精神文化生活，激发群众增收致富的内生动力。

第二，强化群众实用性技能培训，大力发展可持续发展的绿色产业。促进一二三产业融合发展，发展好八眉猪养殖等产业项目和乡村旅游业，增加农民收入，让群众的日子过的越来越好，真正实现与全国同步建成小康社会。