新疆生产建设兵团第二师农用地整理措施探索

(新疆世纪农丰土地科技有限公司 新疆 乌鲁木齐 830000)

新疆生产建设兵团第二师，师市地处丝绸之路经济带南通道、第二条出疆大通道、中巴经济走廊和南北疆大通道结合部，区位和战略优势十分明显；在推进丝绸之路经济带核心区建设、扩大对内对外开放中具有较好的地缘优势，为师市构建开放型经济体系开辟更加广阔的空间。

一、农用地利用基本情况

2015年第二师农用地总面积为450266.01公顷，其中耕地面积82585.27公顷，占农用地总面积的19.64%；园地面积17438.71公顷，占农用地总面积的4.51%；林地面积109468.95公顷，占农用地总面积的26.03%；草地面积17851.58公顷，占农用地总面积的42.41%；其他农用地面积为32721.5公顷，农用地总面积的7.78%。

二、存在主要问题

1.土地利用结构和布局不尽合理，土地资源综合优势未得到充分发挥，农区园、林用地发展速度缓慢，且布局相对分散，农用地中防风林带比重偏小，园地比重较小，耕、园、林用地矛盾突出，缺乏宏观控制。

2.水土资源空间分布差异大，土地利用矛盾突出博斯腾灌区水资源相对富足，然而土地后备资源严重不足，制约这一区域经济发展。库尔勒灌区水土资源较丰富，但处于城市发展区域内，农业扩大再生产受到极大制约。塔里木灌区虽然后备土地资源极为丰富，但水资源严重不足，使该区域农业特别是棉花播种面积大幅度减少。

3.农田基本设施较差，土壤盐渍化、沙化问题比较突出，白色污染较为严重，耕地质量不高

由于农业基础设施建设投入不足，部分水利设施老旧失修，沟路渠林等不配套，中低产田面积较大，制约了农用地生产能力的发挥和生产效益的提高，农用地生产条件亟待改善。

第二师未利用土地中以沙地和盐碱地为主，因此在土地利用中由于在农业种植上对土地投入不足，导致第二师土地碱化、次生盐渍化面积扩大，加上相当数量的农用塑料薄膜的碎膜残留在耕地中，对部分耕地造成了白色污染。

三、农用地整理的意义

(一)提高耕地质量，增加耕地产出率

二师农用地利用效益低，耕地质量不高，农用地整理通过对田、水、路、林、渠等进行综合整治，可以提高耕地质量，增加耕地产出率。

(二)提高农业综合效益，增加农民收入

通过对农田基础设施建设，特别是农田水利建设，可以改善生态环境和农业生产环境，提高农业生产率，为农民增收创造了重要的条件。

三、农用地整理措施

耕地是粮食生产的资源基础，随着新的生态建设要求深入实施、新的重大基础设施建设启动以及城镇化的现实需要，要提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，必须大力推进“藏粮于地”战略，土地整治必须升级进入适应现代农业发展需要的高标准生态农田建设新阶段。围绕筑牢生态安全屏障的要求，加大农用地整理力度，加强农田基础设施建设和生态保护修复，提高耕地质量，改善生产条件，全面提升农田生态系统稳定性和生态服务功能。

(一)加快推进高标准农田建设

一是要按照党的十八届五中全会精神和中央1号文件要求，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障主要农产品有效供给为目标，以提高农业综合生产能力为主线，以粮食等大宗农产品主产区为重点，加强统筹协调，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，持之以恒抓好高标准农田建设。

二是要完善农田基础设施建设，通过配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强农田防洪排涝能力，不断完善农田防护林体系和田间道路，建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，耕地质量提高1个等级，全面提升土地利用率和耕地产出效能。

三是要加强高标准基本农田集中区建设与管理，完善高标准农田管理制度，对集中连片的高标准农田统一命名、统一保护标识、统一网络化监管。

(二)切实加强耕地数量保护和质量建设

耕地保护一是要保护耕地数量动态平衡，耕地数量稳定是保障粮食安全的基础。加大农用地整理，增加有效耕地面积，全面设施耕作层剥离再利用制度，提高耕地质量；在做好土地适应性评价和保护改善生态环境的前提下，合理开发耕地后备资源，严格实施耕地“占补平衡”制度，严守耕地保有量红线，维持耕地动态平衡。

二是要注重耕地质量建设，持续推进耕地质量等别年度更新与监测评价工作，推动建立全国耕地质量等别监测网络体系，建设耕地质量等别数据平台，在永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善和土地整治规划编制中充分运用耕地质量等别成果。在生产条件好的区域，重点加强耕地质量建设，使之成为高产稳产、高效优质农产品生产基地。在铁门关市、团场城镇周围，加强蔬菜基地保护，强化农田景观、生态和休闲功能。在生态脆弱区，以提高耕地生态功能为主，集水土保持、防风固沙、特色农产品生产为一体的生态型基本农田。

(三)实行耕地修复养护

一是要进行耕地养护，主要是针对耕地土壤酸化、耕地层变浅、重金属污染等问题，开展对耕地的修复和保护工作，实施好高标准农田建设、盐碱地治理等项目；加大荒漠化治理和防沙治沙建设，继续实施塔里木垦区防风固沙与绿化工程，减缓土地沙化、盐碱化趋势；积极参与塔里木河流域水土保持和湿地保护与恢复。

二是要巩固退耕还林还草工程，划定生态红线，坚持保护优先和自然修复为主，建设绿洲基干防护林、农田防护林体系、垦区绿色生态带体系，形成绿洲生态安全屏障。继续实施退耕还林、退牧还草等修复工程，巩固退耕还林成果，实施新一轮退耕还林还草工程。

三是要试点休耕，在保障粮食安全和不影响职工收入的前提下，对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水源不足的地区等不宜连续耕种的农田实行休耕。近期重点在生态环境退化区开展休耕试点，回复耕地地力，保障耕地可持续利用。

四是要试点轮耕，因地制宜推广粮经轮作、粮饲轮作等轮作制度，率先在农牧交错带地区开展轮作试点，争取在“十三五”试点基础上，大规模推广新型轮作制度。

五是要积极治理污染土地，针对污染性土壤、障碍性土壤进行修复整治，对中地产土壤进行改良，合理进行农业结构调整，进准施肥，降低农业成本，有效保护耕地质量，大力推动无公害农产品、绿色食品和有机食品生产发展。

(四)推进其他农用地整理

一是要坚持“稳粮、优棉、精果、强畜、促加工”方针，建设第二师“现代农业示范基地”、“节水灌溉示范推广基地”、“农业机械化推广基地”三大基地，调整优化农业内部结构，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业结构。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，加快设施农业建设，合理开发未利用土地，促进农业多种经营。

二是要加强低效园林地整理，精细化、标准化、规范化、产业化和品牌化发展二师精品园林，开展低效园地整理，完善园地配套基础设施，做优做强香梨、红枣、苹果、葡萄、番茄和辣椒等果蔬园艺业，提高园地综合效益。建设绿洲基干防护林、农田防护林体系、垦区绿色生态带体系，改造低效林地，扩大林地种植面积，形成绿洲生态安全屏障。

三是要开展草地生态保护，加强天然草场的保护与改善，合理利用天然草地资源，控制天然草场开垦为其他农用地，禁止超载放牧。促进草场畜牧业向舍饲、半舍饲转变，建设人工草地，增加畜产品有效供给和农牧民收入。积极开展退化草场整治、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程