兰州市“摊贩餐饮”经营活动立法策略研究——基于SWOT框架分析

(甘肃政法学院民商经济法学院 甘肃 兰州 730070)

一、兰州“摊贩餐饮”经营活动之SWOT分析

(一)优势

SWOT分析框架下兰州“摊贩餐饮”表现出几点优势：一是，多种经济构成利于“摊贩餐饮”发展。兰州处西部地区，建国初为支援全国而决定将国民经济重工业置于此，故兰州获得便利发展条件，“兰炼”、“兰化”为代表的大型国有企业成为经济发展中坚力量。后，随改革开放深入西部逐现其地域局限性，此时兰州主要以传统工业为基础并寻求农业、畜牧业及旅游业发展。二是，兰州市政府的强有力作为。兰州最为著名的“摊贩餐饮”属正宁路夜市，在丰富饮食活动背后是兰州市政府的强有力作为——兰州市城关区政府首先在全市范围出台了《兰州市城关区夜市管理暂行办法》。政府积极的行政行为不仅促进了摊贩餐饮的规范化经营，也对兰州摊贩餐饮起到引导、示范作用。三是，多元饮食文化的内在牵引。兰州自隋朝改制以来，历来作为丝绸之路的重要节点而发挥着重要作用，期间当地各少数民族的特色餐饮及餐饮文化影响着摊贩餐饮活动。

(二)劣势

就摊贩餐饮中的劣势而言有：第一，区域制约下的信息闭塞。影响信息传播的因素比较多元，主要有大众媒介、[2]40传播主体、社会接受度、经济发展度等诸多因素。兰州地处我国内陆地区，由于地理区域制约使得信息传播速度较为迟滞。第二，法权观念淡薄。目前，我国虽然建立起了社会主义法律体系，但是，兰州地区囿于物质制约性的限制导致民众对法律所赋予的权利义务的认知欠缺，立法上相应的地方性法规、规章的制定上也不能全面反应各方权利义务。第三，信息不对称。就兰州地区摊贩餐饮来看，经营活动主体多为周边区县的农业生产经营者，且在兰州整体经济发展欠发达的情形下对食品食材、定价、食品安全等各方面的信息掌控上明显存在信息不对称。[3]

(三)机遇

兰州“摊贩餐饮”有较于其他地区的外部机遇，具体有：首先，国家宏观政策的持续性支持。中央在2000年提出将东部经济发展剩余能力转移至西部经济欠发达地区，从而加速西部各个方面的发展，最终使西部民众在经济发展中受益。2015年中央又进一步提出“一带一路”战略，希望利用国际资源、借助历史文化内在牵引力铸造全球利益共同体。其次，国家战略重置中的格局影响。国家提出的“一带一路”战略将甘肃地区定性为经济发展枢纽、产业集散地等。而国家这种战略格局的重置将使兰州整体职能出现质的变化。再次，地区经济发展的多元化需求。兰州地区的实际性经济增长点以农业、旅游业及传统市民经济为主要力量。至于传统的市民经济为城乡结合部的农业家庭的生产生活。故，兰州地区多元化的经济发展需求使“摊贩餐饮”活动具有生存的空间。

(四)挑战

兰州“摊贩餐饮”还面临诸多外在挑战，具体有：一是，食品安全问题。食品安全是“摊贩餐饮”的核心问题，当下诸多法律均有关注，亦如侵权责任法、食品安全法等均规定了惩罚性赔偿机制。从学界研究状况来看，诱发食品安全问题的要素杂、多，可集中表现为初始阶段的辅助性原料的使用、人员环境不卫生、添加有害投入品及包装不当等原因。[4]二是，地方立法中的法权配置欠缺。除国家层面的宏观立法之外，地方性立法的供给明显不足，可资参考的仅有山东省人民政府办公厅颁布的《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》与上海市人大常委会颁行的《上海市实施中华人民共和国食品安全办法》。三是，行政主管机构职能的非功能性。我国《食品安全法》对各委员会的职权问题保持缄默，故先期程序设置上的法权模型空缺使主体在权力行使中将出现有利作为和不利的不作为，但无论何种行为都导致主体权力行使成本过高而最终陷入整体非功能状态之中。

二、兰州“摊贩餐饮”经营活动立法策略

(一)立法保障外部机遇以促发展

随着经济发展兰州外在物质制约性终将改变，这对“摊贩餐饮”中存在上述问题之化解亦将提供新转机。同时，经济极大化发展后作为上层建筑的法律配置将得到发展，最终在有效的法律规范作用下民众的法权观念亦将得到提升。因此，针对此种优势的外部机遇立法层面应当对其以地方性法规进行倾斜性优待，从而促进兰州市的经济发展。

(二)完善地方立法以规范摊贩餐饮活动

兰州市地方立法应当从两方面完善关于“摊贩餐饮”活动中的相关法律：一是，以《兰州市城关区夜市管理暂行办法》为蓝本加快地方性法规或规章的出台。《兰州市城关区夜市管理暂行办法》作为良好的立法契机，其对以正宁路夜市为目标的“摊贩餐饮”活动已经做出了先期的规制，因此为促使整个兰州地区的“摊贩餐饮”活动，故应尽快结合上位法使其转化为地方性法规或者规章，从而加强其法的一般性。二是，对于上位法中的宏观性规定应当细化。亦如上位法仅规定了“经验场所”、“经营时间”，可结合地方情况具体落实。再如还应明确具体的食品安全赔偿责任。当然，此种责任不仅可以是《个体工商户》中的个体户责任，也可以是一般商个体的侵权责任。

(三)引入区块链技术以化解信息不对称

目前，在兰州市的“摊贩餐饮”活动中最大的问题即在于经营者与消费者之间的信息不对称。而就域外立法来看，欧盟设置了农田到餐桌的信息追溯制度。但是，随着区块链技术的发展欧盟此种机制可被继续优化。意即，在区块链技术下某类畜牧类养殖产品者首先应将自己的养殖场信息注册形成供货商档案，随后在区块链数据层将牲畜的一系列信息录入。此时，数据层中时间戳、非对称加密在此时会根据哈希算法产生公钥与私钥。同时，由于系统已经形成“联盟区块链”，故在该养殖产品被售出进入到市场中的时，此时进入区块链的网络层，网络层按照之前的身份验证、接入管理和P2P机制将区块链分布存储于相关节点数据库。并且由于区块链技术中的不可篡改性，使得消费者可使用公钥进行相关信息查看，从而在化解信息不对称之时亦可保障食品安全。[5]