当前我国农村空巢老人养老基本问题探究

(西华师范大学马克思主义学院 四川 南充 637009)

“十三五”规划是我国老龄化事业改革发展和养老体系建设的重要时期,而面临的一项艰巨的任务就是农村空巢老人养老问题的解决。新时代下，我国农村空巢老人养老面临着新的任务，也迎接着新的挑战，实现中华民族的伟大复兴，就要加快推进我国农村空巢老人养老事业的持续健康发展，破解农村空巢老人养老难题，走好我国养老体系建设的“最后一公里”。

一、农村空巢老人养老存在的问题

(一)经济保障不到位

当前，农村空巢老人在养老过程中最大的问题是经济保障不到位，而经济保障主要体现在政府资金的投入、社会资本的参与、农村空巢老人自身经济的收入三个方面。首先从政府资金的投入来看，国家对于我国养老投入巨大，但是我国人口基数庞大，老年人口多。尽管国家用于农村空巢老人养老的专项资金投入巨大，但是到具体的人头上就不多了，很难真正的解决好农村空巢老人的生产生活需要。其次从社会资金的参与度来看，社会资金也在积极参与农村空巢老人养老建设，但问题是农村基础设施落后，经济活力低下。进而农民参与度不积极，致使社会资金进不来、不愿进、进了亏的情况时有存在，农村空巢老人养老市场缺乏活力，社会投资者不愿意将钱投进来。社会好心人士积极捐款捐物，但缺乏系统透明的监督机制，钱到了农村空巢老人手中没有，分配公平等问题是否解决，致使部分好心者有钱不敢捐、有钱不愿捐的情况存在。最后从农村空巢老人自身经济状况来看，农村空巢老人因为年老体衰，身体机能下降，经济收入又多依靠子女和自己劳动收入，而多数子女帮助不了老人还需要老人提供援助。

(二)养老机制不健全

当前，我国农村空巢老人存在着养老保障机制不健全的现状，严重制约着农村空巢老人养老的健康顺利进行。具体从以下三个方面：一是社会保障机制不完善。农村空巢老人是养老中的弱势群体，当前的养老保障措施中，还难以满足农村空巢老人的养老需要。随着改革开放的步伐加快，人们对于美好生活的需要更加迫切，当前的养老保障机制中针对农村空巢老人养老保障的措施较少，不完善，存在地域差异，需要进一步加强和完善，缩小差距。第二、监督管理机制有待完善。当前，我国监督机制不断完善，但是对于农村空巢老人这一特殊群体，存在监管难，监管松懈的情况。农村空巢老人大多生活于农村，相当一部分群体地理位置相对偏僻，难以形成监管。国家对于农村空巢老人有相应的扶持政策，在落实到具体空巢老人身上，需要上下协同，才能将政策落到实处，而目前基层干部对于帮扶款，政策宣传方面缺乏监管，不能有效的保障农村空巢老人养老权益。第三、缺乏联动机制。农村空巢老人养老需要各个部门综合发力，协同运作，才能保障农村空巢老人养老的正常运行。目前，在部分农村地区，各个部分相互推诿，缺乏联动机制，很难将政策落到实地。

(三)养老基础设施不完善

农村空巢老人相关的基础设施不完善，存在地域差距，基础设施差或者就稀少的问题，较城市较落后。具体来讲，可以从两方面论述：一是公共养老事业投入经营不足。对于农村空巢老人来说，身心健康存在极大问题，尤其是对于农村空巢无子女的人问题更大。因此需要国家加强农村空巢老人养老基础设施投入和经营，让农村空巢老人能够共享改革发展成果。二是农村空巢老人养老产业不兴。主要是因为社会资本不愿意投资农村空巢老人养老产业，因为公共基础设施落后，农村市场分散，农村空巢老人集中养老难度大，缺乏养老资金等，造成社会资本进入少，所以农村空巢老人养老相应的基础服务设施就更不上来，光靠国家政策扶持是远远不够的。在农村养老服务设施中，还存在区域不协调，偷工减料，虚报谎报的情况，这也给农村空巢老人养老服务基础设施的建设造成了极大的困难。

(四)身心健康不乐观

农村空巢老人面临的最大问题就是身体越来越差，心理空虚。首先来谈谈农村空巢老人身体存在的问题。随着年纪的增大，身体机能越来越弱，免疫力降低，大病小病时刻缠绕。加上在年轻时候过度劳作，作息不规律，生活不健康等毛病，老了以后各种问题相继出现。除此之外，农村地区交通不便或者农村空巢老人行动不便，医疗条件相对城镇落后，没有较好的收入来源，造成大病不能治，小病拖一拖的现状。因此，农村空巢老人身体健康问题需要高度关注。其次来谈谈农村空巢老人心理健康存在的问题。随着社会的发展和进步，农村空巢老人不再单纯追求物质生活享受，其精神需求也极为迫切。农村空巢老人因为长期独自一人，子女在外或者无子女，心灵没有寄托，容易孤独和寂寞，形成心理疾病。除此之外，农村地区娱乐设施少，知识素养低，容易被忽视或者被人歧视，心理问题日积月累得不到解决。

二、农村空巢老人养老对策分析

(一)多渠道加强农村空巢老人养老资金投入

农村空巢老人养老离不开资金的支持，要解决好农村空巢老人养老资金难的问题，可以从这几方面下手：一是加强政府财政资金投入。农村空巢老人对美好生活的向往日趋强烈，且存在着养老发展发展不平衡与不充分的状况，要实现农村空巢老人追求更美好的生活，就迫切需要在加大力气保障农村空巢老人养老资金投入，实现有所倾斜，才能为农村空巢老人养老事业的发展提供资金支持。二是鼓励社会资本参与农村空巢养老建设。要解决好农村空巢老人养老难题，除了国家财力积极支持外，也需要鼓励社会资本积极参与农村空巢老人养老建设。具体来说，鼓励社会志愿者积极参与农村空巢养老队伍，为老年人提供多渠道的养老服务。鼓励社会企业家积极投资农村空巢老人基础设施和公共服务设施建设，国家给予积极的政策支持。大力支持社会好心人积极为农村空巢老人养老建设捐款捐物，发挥好社会公共服务机构的作用。三是激发农村经济发展活力，为农村空巢老人养老提供财政保障。农村空巢老人养老光靠政府社会资金支持是不够的，还需要发挥农村自身的创造力。目前，国家大力实施农村振兴和精准扶贫战略，极大地促进了农村的发展。要实现农村空巢老人实现更好的发展，就需要大力的支持农村经济的发展，让农村空巢老人和农村空巢老人子女积极参与农村经济发展之中。

(二)进一步完善农村空巢老人养老保障制度建设

完善农村空巢老人养老保障制度建设，需要多措并举，协同发力，进而实现农村空巢老人养老事业健康发展。首先要不断健全农村基本养老保障制度，允许更多的社会组织参与到农村老年人养老的建设中去。提高农村空巢人员养老补助标准，提高农村空巢人员大病医疗和住院保险比例。其次需要政府努力完善监督管理机制，加强政策的制定和执行，各领域各环节形成制度的笼子，让养老资金在阳光下运行。再次需要发挥联动机制的作用，国家要发挥主导作用，支持引导农村空巢老人养老建设；企业要承担自己的应有责任，提高农民工待遇，间接给予农村空巢老人应有的帮助；民间团体要发挥主动性，发动社会力量针对农村困难空巢老人实施定点帮扶，捐款捐物，提升农村空巢老人的生活保障水平。全社会要明确责任分工，实行责任共担机制，让社会各阶层都能积极地投入到农村空巢老人养老保障中去。

(三)大力推进农村空巢老人养老相关基础服务设施建设

农村空巢老人基础服务设施相较于城镇差是众所周知的事，需要解决的事如何处理这个难题。针对农村具体情况，可以从这些方面着手：一是需加大对农村养老服务基础设施的投入力度。借助乡村振兴和精准扶贫战略的大好形势，国家和地方政府高度关切农村空巢老人家庭服务设施的落后现状，积极支持和鼓励农村地区养老服务基础设施建设，给与资金支持，制度保障。二是鼓励农村空巢老人相关养老产业的发展，深入调查研究，因村因地区施策。鼓励社会资本，国家资本积极投资农村空巢老人养老基础设施建设。对于已经建好的农村养老服务基础设施，及时检查维修，尚未建成和在建的农村养老服务基础设施，要加快建设。三是建设农村养老服务基础设施要分清主次。需积极开展“互联网+”养老工程，构建养老网络监管系统。通过定期评估、整改和改革，为非政府养老机构和养老产业提供政策支持。在加强农村养老服务方面，积极为低收入、老年、独居、残疾、残疾的农村老年人提供养老服务。通过邻里互助、亲友互助、志愿服务等方式，建立农村幸福家庭、养老院等，解决农村空巢老人养老问题。

(四)多举措保障农村空巢老人身心健康

当前，国家社会给予了农村空巢老人在身体健康保障上极大的支持和帮助，但是在心理照顾上就有些不足。在身体健康上，国家需要进一步完善新型农村医疗合作制度，提高农村空巢老人医疗报销水平，增强空巢老年人应付疾病的能力。要稳步推进大病养老保险，逐步扩大大病的医疗报销水平，政府和社会集体发力，以有效的减轻农村空巢老人对大病的担忧和经济负担，进而预防因病致贫、因病返贫。要深化农村新型合作医疗制度，制定符合农村空巢老人这样一个特殊群体的医疗保障制度，让农村空巢老人有病治的起，也治的好。加强农村医疗设施建设，引进医疗卫生事业人才，提升医疗卫生水平，让农村空巢老人能就近就医。对于农村空巢老人的心理问题，一要继续发扬传统的孝文化，让子女多关心农村空巢老人的心理状况；二要国家多鼓励支持心理专家服务农村空巢老人心理健康建设，提供丰富多彩的文娱活动；三要鼓励社会志愿者好心人积极参与农村空巢老人养老建设，共同致力于农村空巢老人心理健康教育，给他们更多陪伴。