公共利益问题的探析

(华北电力大学 北京 100000)

一、公共利益的基本理论

(一)公共利益的内涵。公共利益的使用不仅仅存在与行政学中，而且在政治学、社会学以及法学中都有涉及。但是对于公共利益的具体内涵是什么，迄今为止仍没有定论。公共利益最早起源于西方。总之，总结来说，公共利益就是“由政府提供的，不涉及私人利益的，具有公共性的公众利益”。

(二)公共利益的内容。公共利益的内容总结下来主要包括以下几个方面：1.公共服务。所谓的公共服务是指政府提供的那些基础公共服务，经济公共服务、公共安全服务、社会安全服务等是政府为了满足公共需要的生存、发展的某种直接需求，能使公民收益和享受的。这些都属于公共利益的内容。2.公共产品。这种公共产品是指具有：一、非竞争性的，是指某个人对该产品的消费并不会减少其他人对该公共产品的消费。二、非排他性，是指不能使他人拒绝对该产品的消费，并且也不能拒绝他人对该产品的获益。例如：国防、公路建设等。

(三)公共利益的特征。1.客观性。公共利益具有客观性。从前文探讨内涵时可知，公共利益并不是个人利益的一种简单叠加，也不是个人利益基于共同基础上产生的公共利益。不论个人利益关系如何，也不管外生于公共利益之外的那些利益如何，这些利益都客观的影响着整个社会的发展，因此公共利益都是客观的。2.直接相关性。即政府机关在决定和分配公共利益。进行利益关系的安排时时必须直接与公共利益相关，不能够将其他或者与公共利益间接相关的利益也纳入其中，否则必将损害公众的利益。3.持续变化性。公共利益的内容并不是一成不变的，必须随着社会、经济、文化等各个方面的变化做及时的调整，必须与人们的需求相符合。而且对于公共利益的变化的时间来说是无穷尽的，一直在变的。

二、公共利益的界定标准以及政府在公益问题上的定位

(一)公共利益的界定标准。1.合法合理性。对公共利益的界定必须坚持合法与法定的原则，即：法律保留和法律优先的原则。政府只有在符合规定的条件下才可以处于公共利益的考虑对公民的基本权利加以限制和削减。2.公共受益性。符合公共收益性的首先就要满足公共性。现代社会，大众对公共性的了解比较宽泛，实际上凡是符合国家利益的，凡是有利于社会主义现代化建设的都属于公共的，包括国民健康，教育，公共卫生等。

(二)政府在公益问题上的定位。1.在公共利益最初判断时期。政府在公共利益的判断与抉择方面的专业性和较强。且拥有全局意识，会从整体出发，做出具有前瞻性的抉择。此时政府在公共利益问题上的定位是积极的。2.在公共利益的执行和实现阶段。我们知道政府是公共利益的支持力量，政府拥有的权利具有一定的强制性，因此便可以为整合社会资源提供便利的条件，可以对问题实现过程中出现的各种问题进行方便协调。

三、构建公共利益表达机制的必要性

(一)只有完善公共利益的表达机制才有利于构建和谐社会。社会主义社会的目标是建设一个文明、和谐的社会。但是随着经济的改革和市场经济的快速发展，我国社会分层明显，社会结构复杂，人们的利益需求越来越多，矛盾与冲突也在显现，这严重的影响到了和谐社会的建设。尤其是自改革开放以来，我国的贫富差距显著，人们的思想观念有较大的冲突，这更导致了强势、弱势群体之间利益需求不同。

(二)可以维护社会的公平正义。经济的快速发展在带来人们生活水平提高的同时，也伴随着许多的问题。例如：贫富差距明显、分配不公、弱势群体的利益得不到保障等。最重要的是，在市场经济快速发展的过程中，不同的利益群体他们的受教育程度不同，获取资源的能力不同，因此他们的表达需求的能力就存在较大的差异，因此必须完善公共利益表达机制。

(三)利益表达主体之间各方面差距较大。在公民进行利益表达过程中必然会因为他们的文化程度和社会地位的影响。文化素质低会使得他们缺少表达的能力和技巧。另外，由于他们经济、时间、精力、专业知识的缺乏等的制约会导致他们的表达能力受限。而受教育程度高的、社会地位高的、经济条件好的就会就会在利益表达方面有较大的意识、能力以及机会。因此，必须完善社会利益表达机制。

(四)表达渠道存在缺陷。我国的法律虽然富裕了公民各种各样的民主权利，例如：选举、信访、座谈会等，但是在现实的实践过程中仍然存在着很多问题。在选举制度方面，由人民直接选举出来的人大代表参加人民代表大会，参与决策的制定。由于人民直接选举出来的人大代表层次较低，能力受限，可能会使意愿传达常出现失真等情况。因此，必须要构建完善的利益表达机制。

四、公共利益管理中存在的问题及建议与对策

(一)公共利益存在的问题。1.计划方案制定不一定合理。在公共利益的管理与分配过程中政府的整体计划和方案起着至关重要的作用。但在现实实践中有的政府不能够动员和团结政府内部的人员的计划来齐心协力来进行利益管理，并且不能够制定详细的短期、长期目标。政府内部人员涣散，工作懈怠，对于公共利益方案的制定重视程度不够。2.政府不一定能代表公共利益。公共利益是政府所追求的目标与价值取向，其界限是由政府制定的。而政府有时的政策目的是为了实现统治阶级的目的。而且，由于人具有主观性，政府也如此，他们制定政策时虽从整体出发，但也具有一定的偏好性。因此，有时候政府并不完全代表公共利益。

(二)针对公共利益管理中存在的问题的建议。1.完善政府内部评估体系。政府内部应该建立健全的机制评估体系和绩效的指标，通过体系的构建可以对政府内部加强监督，可以激发工作人员的积极性，从而能够调动起政府内部的热情来共投身于公共利益的管理，能够为了共同的目标而奋斗。2.充分利用电子信息手段。政府内部公共利益管理的效率低下有很大一部分原因是因为政府内部各个部门之间沟通不顺畅，沟通管理机制存在问题，因此没有形成良好的管理效果。因此政府内部可以利用电子信息手段更好的进行信息的传达和交流，提高政府的管理效率，这样可以为广大的公民提供更加便捷、高质量的服务。

五、总结

公共利益问题是我国现在的一个热点问题，这在理论与实践上都有突出的反映。正确认识当代中国公共利益问题是调控市场经济健康发展的需要，是制定方针政策必须依据的坐标，也是保障社会公平不可或缺的根基。因此，为了消除当前社会的不公平，一方面政府应该加快公共福利和公共利益的实现程度，另一方面社会各学者也应该加大公共利益的理论与实践研究，共同为构建和谐社会而努力。