城市突发公共事件应急管理概述——以兰海高速特大事故为例

(西北师范大学 甘肃 兰州 730000)

一、引言

11月3日19:21，G75蓝海高速兰州南收费站发生交通事故，造成14死34伤。但这并不是兰海高速上事故的个例。据统计，自2004年12月底开通以来，这个路段共有240辆车失控，造成42人死亡，55人受伤。其中，失控车辆冲入兰州市区引发事故18起，造成31人死亡，36人受伤。兰临高速公路全长92.69公里，总投资在32.64亿元左右，由甘肃省远大路业集团有限公司承建。据资料显示，兰临高速公路的整体地质条件复杂，施工的技术难度高，创下了甘肃省高速公路修建中的众多之最。其中高危路段，就包括了兰临高速新七道梁隧道北口往兰州方向17公里的连续下坡路段，该路段不仅连续下坡，并且多弯道，重型货车就极易因为刹车失灵而引发重特大交通事故。[1]这条高速公路上发生如此之多的事故，原因是多方面的，但政府相关部门对于突发事故灾难的危机管理能力亟待提高。

二、研究背景

随着全球化、城市化、信息化、高科技化进程的不断加快和深入,公共危机由非常态变成了社会生活的常态。

(一)社会高度依存致使危机增多。随着市场化、信息化、城市化进程的深人和发展,现代社会的相互依存度越来越高,关联性越来越强。从系统论的角度来说,系统越复杂可靠性就越差,诱发危机的渠道会更多,危机蔓延的可能性和蝴蝶效应也就更严重。[2]

(二)全球化加速危机蔓延。全球已经形成一个十分敏感的共振系统,任何一国范围内的政治、经济与社会性危机都可能波及到其他国家。

(三)城市化进程加快，都市生态更加脆弱。城市是现代文明的载体,城市在提供给我们物质和精神文明的同时,又使我们遭受危机危害的可能性和危险性越来越大

(四)社会压力增加引起更多危机。社会压力增加引起危机的可能性增加随着社会竞争机制的不断深人,人们在伦理道德、价值观念、行为方式、人际关系等领域的冲突和压力越来越大,心理受挫的机率增高,心理障碍者越来越多。

总之，现代社会危机无处不在,加强危机管理刻不容缓。政府作为社会公共管理机构,必须承担起管理和应对危机的主体责任,应对危机的能力应成为衡量政府管理水平的一项重要指标。

三、事例原因分析

(一)没有充分唤起公民危机意识。兰海事故调査查明，驾驶员李丰之前已发现肇事机动车制动有问题，并多次告知黑龙江籍车主李佳林，但直至事故发生，李佳林未对制动系统进行检修。从上述可以看出，政府没有充分唤起市民的危机意识。有效的危机管理需要全社会的危机意识，危机意识是危机治理的起点。危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制，更重要的是要将危机管理融入日常的制度建设和管理之中，优化政府常态管理。

(二)缺乏常规性危机管理部门。危机管理机构需要很强的专业性，必须把懂得危机管理的人员组成专业机构固定下来，持续累积信息和经验。这样在危机爆发时，训练有素的危机管理机构有利于政府作出正确的反应，使危机刚出现时，及时控制。

(三)预警机制不完善。在这样一条建筑难度高，危险系数大的“魔鬼公路”面前，政府对于事故的预测预警机制没有发挥出相应的作用。预测预警位于应急管理的“前哨”地位，它的主要功能在于预测可能发生的突发事件及其危害程度，督促社会公众做好应急准备，启动应急响应，最大限度地降低突发事件所导致的损失，为有效的应对突发事件赢得宝贵的时间。[3]

(四)调查评估机制不到位。兰海高速上接连发生惨案，政府对于事故的真正成因调查不足。调查是获取信息的过程，而评估则是根据所获取的信息进行主观评价的过程，两者是相辅相成、相互统一的。

(五)法律保障体系不完善。在危机处理过程中,经常会听到这样的说法:“危机时刻一切以应对危机为要,权力可以无限授予,公民应以大局为重,公民权利应让位于危机管理”等。这些说法看似合情合理,实际说明了危机管理中的法制的缺失。

四、解决措施

(一)培养国民危机意识。先进的危机管理机制是建立在先进的危机管理意识之上的,危机意识是危机管理的起点。在强调危机意识的同时,要转变危机管理观念。把危机管理有机地融合到国家方方面面的发展战略之中,特别是纳入经济社会的可持续发展战略之中。培养国民危机意识，是公共危机管理的基础。

(二)健全危机管理法律法规。健全危机管理法律法规是公共危机管理的保障。在法律的柜架内治理各类公共危机、对于减少危机中人民生命和财产的损失，尽快恢复正常的社会秩序具有重要意义。重视法律在危机管理中的作用是很多国家危机管理的典型经验。

(三)建立完备的常设机构。建立完备的常设机构是公共危机管理的关键。常设机构具体负责公民危机意识的培养、公共危机事件的预防、制定危机管理的战略、政策和规划、进行危机信息管理、危机风险的评估、负责日常危机管理和协调工作、紧急状态处置的综合协调等。

(四)开展调查评估工作。调查评估是一项复杂的系统工程，在实施评估之前，人们需要进行周密的组织和准备工作。准备阶段不仅是调查评估工作的基础和起点，也是调查评估顺利进行的重要保障。方案的设计是否科学合理，直接关系到调查评估质量的高低和调查评估活动的成败。实施是整个调查评估活动最为重要的阶段，其主要任务有收集信息、分析信息、得出结论，在经过处理步骤后，调查评估小组需要撰写书面调查评估报告，对调查评估工作进行总结。[3]

(五)建立完备的预测预警机制。预测预警的关节点是对预测预警功能正常发挥至关重要的关键步骤。它们主要包括：获取丰富的实时数据以支撑预警；根据数据，判断报警的临界点；采用受众容易接受的标准化预警术语；通过多种渠道，将警报发送给处于风险中的公众及有关应急响应者；教育、培训公众，使其有能力采取适当的活动；定期评估预测预警的效能等等。

五、结语

处于经济社会转型时期的中国，由于各种矛盾的交织，处于公共危机的高发期。从对兰海高速特大事故的分析我们可以看出，虽然政府在处理公共危机方面有着丰富的经验，但还是有需要改进的地方。我们必须时刻提高警惕，加快对各种危机的研究，建立起应对各种危机的机制和对策，未雨绸缪，以保证中国安全地度过社会转型期。