一站式行政审批服务模式存在的问题以及改革路径

2019-03-28

福建质量管理 2019年6期

(山东师范大学山东济南 250014)

一、一站式服务模式的概念和发展过程

(一)一站式服务模式的概念

“一站式”政府就是“为用户——所有的顾客提供一体化的公共服务。它允许公民、企业和其他机构能够拥有24小时的全方位公共服务，无论他们在自己家里，还是办公室或者是移动中。”换句话说，就是将政务服务窗口审批职能进行整合，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政府服务事项“一窗”办理，申请人可以随时、随地提出审批申请，审批事项就近能办、同城能办、异地可办。在追求效率的同时，关注焦点由原来的政府面转向了公众面，即以公众服务为中心，全面建设服务型政府。

(二)一站式服务模式发展过程

行政审批模式作为行政审批制度改革创新的方式，大致经历三个阶段：第一阶段，以实体大厅为载体的“一站式”行政审批模式，2001年我国开始大力推进行政审批制度改革，各地不断探索新的发展模式，《行政许可法》为新模式的发展提供法律基础。第二阶段是实体大厅和网上审批大厅相结合的“一窗式”行政审批模式。“一窗”是针对目前各地政务中心的“多窗”而言的，“一窗”并不是简单的将单个部门的所有事项集中到一个综合窗口，而是将跨部门的审批事项(包括行政许可、非行政许可和公共服务事项)均纳入到一个窗口办理。第三阶段全程网办模式。随着信息化大数据的发展，网上信息数据互联互通，事项跨省市办理已成为趋势。目前国家大力提倡合并并逐步取消行政许可事项，未来大厅办事窗口尽量能关闭则关闭，全程网络受理，对于一些简单的受理事项可以做到不见面审批。

二、一站式行政审批模式的现状

(一)定位与考核机制不完善

立法机关对行政服务中心的机构性质和名称没有明确的界定。机构性质不明确是行政服务中心发展所面临的根本性的制约，普遍认为行政服务中心是政府的临时机构和派出机构，将其看成是在现有政府部门之外设立的附属机构，真正的监督权和执行权还是在原派出单位，导致行政服务中心既不是审批、监督主体，又没有行政权利，其合法性受到质疑，严重制约了行政服务的有效供给。

(二)监督机制不完善

作为个体的公职人员拥有法律所赋有的合法的“自由裁量权”。随着行政审批制度改革的进行，大力削减、合并审批部门成为改革的主流趋势，必然会导致部门职能变化，部门利益结构相应的也会发生变化。上下级部门以及不同部门间本就存在一定的利益博弈，如改革不够彻底，部门职能交叉导致部门自身管理范围、权限不明确，部门对行政审批事项有选择性地进行管理，办理上本着“有利者”优先原则，进而会导致百姓办事困难的问题发生。

(三)信息技术手段制约，网上审批覆盖率低

首先，受传统层级制的影响，信息共享观念不强，各个部门各成体系，凡涉及到自身利益的信息绝不共享和互通，形成护内的“网络壁垒”，信息只得在门外徘徊。其次，信息系统不兼容(不同部门之间的数据上下不对口，信息无法互通)，网上审批项目覆盖率低。进驻线上的行政审批事项不全面，有些如公安、国税这样私密性和功能性大一点的部门并没有开通网上互通审批机制，大部分的行政审批事项仍以线下审批为主。数据“上下不对口”，信息具有滞后性，就市级和区级的审批系统而言，两系统本就处于平行独立的状态，因下达的命令以及执行力度的不同，市区级系统的数据对接和录入会存在一定的偏差，甚至会出现“双击录入”的现象。各部门花高额引进计算机、打印设备硬件设施，并花重金雇佣专业互联网技术人员维护网络运行，即使出现偏差，也不会放弃自己“维护已久”的体系，更别说为了纠正偏差而更改对接入口。不仅没有达成“一站式”网络审批的目标，反而阻碍效率的提高。

三、一站式行政审批模式的改革路径

(一)建立健全相关法律法规

除《行政许可法》以及其他地方相关法律外，我国的行政审批缺乏相应的法律保障。审批权滥用，监管力度不足。立法机关应高度重视相关法律法规的推行，还要对行政服务中心的机构性质、领导体系、职权范围、人员编制等其他具体事项作出清晰的界定。明确行政审批权利，在法律法规的监督下保证行政服务中心的一站式审批高效运行。

(二)创新监督方式

传统的审批部门“重审批，轻监管”，审批前期流程繁琐复杂，审批部门紧咬着一些不必要的细节不放，一旦通过审批却“本末倒置”忽视了审批的事中事后监管。行政审批部门的监督过程机制创新体现在两个方面：第一，行政审批内部监管方面。优化行政审批流程和审批方式，取消和下放不适应市场发展的审批事项，规范完善政府部门权责清单。第二，行政审批外部监管方面。加大社会舆论监督力度。

(三)运用“互联网+行政审批”模式

“线上+线下”政务服务流程再造。办事大厅需要优化办事流程，重新组织公共服务。运用大数据平台，提供多渠道的办事平台，完善网络查询入口，构建“线上”“线下”一体化服务模式。优化政务服务，推进“两化融合”。实施标准化管理，真正解决民生问题。推进行政服务信息化流程，完善网上审批和服务流程，提供多渠道服务平台，推行政务办事APP，完善微博体系，形成网上网下联动审批模式。