关于对“双重预防体系”建设的探讨

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一、引言

2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上提出：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。”

国务院安委会根据习近平总书记在中央政治局常委会上提出的要求开始在全国重点推动了一项工作，这就是“双重预防体系”(即：风险分级管控和隐患排查治理体系)建设。国务院安委会下发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办[2016]11号)：提出总体思路：准确把握安全生产的特点和规律，检查风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。为了使获证组织通过正确理解并落实好“双重预防体系”标准，笔者通过分析两者(风险分级管控与隐患排查治理)之间的内在联系，提出几点认识供参考。

二、概述

(一)“双重预防体系”

1.“双重预防体系”吸收了管理体系的思想，采用了国际通用的策划、实施、检查和改进动态循环的现代安全管理模式，以实现自我检查、自我纠正和自我完善，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。

2.“双重预防体系”的内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。

3.“双重预防体系”具有可操作性，诸要素都提出了具体、细化的内容要求，企业在贯彻风险分级管控和隐患排查治理体系中，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，具有较强的可操作性，便于企业实施。

4.“双重预防体系”吸收了传统标准化分级管理的思想，具有配套的评分细则，便于企业进行有针对性的改进、完善、量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。

(二)“双重预防体系”的基本常识和建设流程

1.基本要求

(1)成立组织机构并明确职责：工贸企业应成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及重要岗位人员组成的领导小组，并明确小组各成员的职责。

(2)编写有关文件：编制“双重预防体系”有关制度、制定实施方案、制定培训计划等基础资料。

(3)实施全员培训:根据培训计划，分层次、分阶段对全体员工进行宣贯培训。让全体员工了解掌握必要的知识和方法，具备开展体系建设的基本能力，调动全体员工积极性，自觉参与到“双重预防体系”建设工作中来，并保留培训记录。

2.建设流程

划分风险点及风险点排查——危险源辨识及收集现有管控措施→风险评价→风险分级→制定补充措施→风险分级管控→风险告知→持续改进

(三)隐患排查治理体系与风险分级管控体系的关系

风险分级管控体系决定着隐患排查治理体系的排查内容，隐患排查治理体系的排查结果指导风险管控体系信息完善。

1.隐患排查治理体系建设流程

(1)编制隐患排查项目清单：各单位依据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求，编制包含全部应该排查的项目清单。

(2)编制隐患排查表：各相关层级的部门和单位根据隐患排查清单，整理并编制本部门(单位)的隐患排查表。

(3)实施隐患排查：各相关层级的部门和单位的责任人对照本部门(单位)的隐患排查表，实施隐患排查并填写相关记录。

(4)建立隐患治理台账：由隐患排查实施部门(人员)建立隐患治理台账，对排查出的隐患进行登记汇总。台账应包含现场立即整改的隐患和不能立即整改的隐患。并定期对隐患进行分析，为下一步的安全管理工作的改进提供参考资料。

(5)隐患治理信息公示：在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查出的事故隐患整治情况进行公示(建议每月更新一次)。

三、实例应用

笔者结合在从事现场评审的实践经历，重点从企业安全生产管理的视角研究与探索，以期与获证企业及认证机构共同商榷，提高对企业现场评审的认识，探索和丰富现场评审的途径和方法。

“双重预防体系”评估和执法检查重点：

(1)企业应建立双重预防体系建设组织领导机构，组织领导机构组成人员应包括企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员，企业主要负责人担任主要领导职务，全面负责企业双重预防体系建设。未建立机构，未明确职责的不通过验收。(否决项)

(2)应按照规定建立健全风险分级管控制度，隐患排查治理制度，以及其他相关制度和文件。逐步建立并实施从主要负责人到从业人员的事故隐患排查责任制。而且制度内容要全面。(罚款项)

(3)企业应制定双重预防体系建设培训计划，按计划分层次、分阶段组织培训，并如实记录全体人员的培训教育情况，建立安全教育培训档案和从业人员个人安全教育培训档案，培训结束须进行闭卷考试，考核结果应记入培训档案。(既是罚款项又是扣分项)

(4)企业应组织相关部门、班组、岗位人员进行危险源辨识、分析。也就是说双重预防体系建设不是一个人或者一小部分人能够完成的，必须是全员参与。

(5)风险点划分和危险源辨识要全面准确，要正确判定重大风险。(既是罚款项又是扣分项)

(6)抽查或抽考各层级相关岗位当班人员进行询问,5人及以上不了解岗位存在的或者管控的主要危险有害因素、可能导致的事故类型及主要的现有管控措施，评定验收不通过。(否决项)

(7)抽查各类型隐患排查记录表，查看是否按隐患排查计划组织隐患排查，排查记录不详实的，隐患信息填写不准确、不全面的，记录表不齐全的、与排查计划不符的都要被扣分；未定期进行隐患排查的要罚款。

四、结语

总之，“双重预防体系”标准的正式实施，将具有强制执行的性质，届时将对我国企业安全生产起到规范和引导的作用，促进企业内部提升管理、追求卓越的行为，通过建立、实施、保持和持续改进风险分级管控和隐患排查治理体系，消除或减小因组织的活动而产生的安全风险，促进企业完善安全生产条件，保证企业生产安全。