建筑施工安全管理存在问题及对策研究

(陕西有色建设有限公司 陕西 西安 710000)

建筑行业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活条件的改善有着密切的关系，中国已处于从低收入国家向中等收入国家的过渡阶段。建筑行业的增长速度很快，对国民经济增长的贡献很大。自1998年以来，建筑市场规模的不断扩大，国内建筑行业总产值增长了43倍，建筑行业总产值占国内生产总值的25.8%,成为推动国民经济增长的重要力量。由于施工人员流动性较大、工作环境差、不安全职业因素较多等原因，建筑行业长期以来一直是职业伤亡事故高发的高危行业，建筑施工安全事故不但影响建筑企业的经营效益和社会信誉，而且会造成人员伤亡和财产损失，造成严重的社会影响。因此，建筑企业的安全生产成为关系到我国经济发展和社会稳定的重要因素

一、建筑施工安全管理的内容和意义

建筑施工安全管理是在项目施工过程中，运用科学管理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段所进行的规范劳动者行为，控制劳动对象，劳动手段和施工环境条件，消除或减少不安全因素，使人、物、环境构成的施工生产体系达到最佳安全状态，实现项目安全目标等一系列活动的总称。

依据《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)的分类，建筑施工现场发生的主要安全事故包括：高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害、火灾、中毒和窒息、爆炸。随着2000年大规模房地产开发的兴起，建筑施工安全事故的发生率和死亡人数都有着上升的趋势，并维持在一个相对较高的水平。

建筑施工安全生产不仅是建筑施工企业可持续发展的基本要求，也是建筑企业进行市场竞争的基本条件。因此，只有高度重视建筑施工安全管理工作，正视当前建筑施工安全管理中存在的问题，分析并制定全面有效的安全管理措施，减少和消除事故隐患，实现建筑施工安全生产，企业才能实现良好的经济效益，提高市场竞争能力。

二、建筑施工安全管理中存在的问题

(一)建筑市场管理不规范，施工单位安全生产的责任意识和法律意识缺乏

建筑项目中标后，建筑施工企业经常将一些分项工程甚至主体工程进行肢解分包，而分包单位的社会信誉、技术和管理水平参差不齐，安全意识淡薄。在建筑施工中，一些分包施工单位缺乏完善的安全保障体系，存在以包代管现象屡禁不止，主体施工安全责任无法落实到位等现象。另外，项目经理到岗率低、岗位职责落实不到位问题依旧突出。部分施工单位对于法律法规中明确规定的安全责任缺乏必要的认识和重视，经常拖欠工程款，任意缩减工期，甚至完全忽视施工安全管理。

(二)建筑施工安全管理机构不完善

《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质[2008]91号)明确规定了建筑施工企业和施工项目专职安全生产管理人员的配备标准。在建筑施工现场，多数施工单位都能够按照相关规定配备足够的安全生产管理人员，但仍存在部分建筑施工企业的安全生产管理人员配备不足，或者安全生产管理人员没有经过系统培训，无证上岗。甚至由于管理人员缺乏，有的安全生产管理人员身兼数职，工作缺乏积极性和能动性，对施工项目的安全管理指令执行不力，敷衍了事，不能全面履行安全工作职责，导致事故隐患不能发现并长期存在。

(三)建筑施工人员素质偏低

大部分的建筑施工人员为农民或者城市低收入者出身，其文化水平较低、安全意识薄弱，导致其在施工中较少考虑安全因素的考虑，出现违规操作。这些施工人员在施工开始前未接受系统化专业的安全培训，对于施工技能和规程理解较少，技术水平较低，自我保护能力较弱。另外，由于建筑施工人员的流动性较大，即便对施工人员实施了专门的安全技能培训，也无法取到长久有效的效果，浪费了大量的培训时间和费用。正因为如此，施工人员上岗前的安全技能培训指导工作不到位、安全意识淡薄。

(四)建筑施工中安全硬件投入不足

由于投资主体经济性质的多元化和市场竞争的日益激烈，施工单位承揽工程越来越困难，常常处于市场竞争中的被动地位，以致很多建设项目都是施工企业在垫资施工，导致安全经费从根本上得不到保证。

一些地区的建筑市场存在恶性竞争现象，投标企业相互恶性压价，其中把安全生产措施费作为竞争压价空间，造成部分工程安全生产费用投入不足。

建筑施工企业迫于生产成本的压力，企业有减少安全生产经费的投入来改善项目经营效益的错误观念，导致建筑施工现场安全施工投入不足。具体表现为：不及时更换破旧安全网、安全带，肆意减少临边洞口防护设施，不按时更换过期和失效的灭火器，冒险开挖基坑，不支护或降低支护标准等。

(五)建筑施工日常安全检查和安全交底流于形式

日常安全检查是企业和项目部进行安全管理、排查治理施工安全隐患的重要手段。实际施工实际，一些施工企业存在日常安全检查不到位，检查人员组织不健全，检查内容不全面、不详细，甚至对事故易发位置和危险部位的检查不到位。还存在不能彻底解决所查出的安全问题，达不到定人、定时间、定措施的“三定”原则要求，致使现场隐患长期存在。

根据《建设工程安全生产管理条例》第二十七条规定，建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。安全技术交底制度让施工管理技术人员从施工方案编制、审核上将安全放到首要位置，也让一线施工作业人员了解和掌握该作业项目的安全技术操作规程和注意事项，减少因违章操作而导致事故发生的隐患。在施工过程中，存在安全技术交底内容不全面，缺乏针对性不足、甚至部分施工人员不重视安全技术交底工作，主要凭借个人经验进行施工操作等现象，致使安全技术交底没有起到作用。

三、建筑施工安全生产管理措施

针对上述建筑施工安全生产存在的弊端及问题，本文提出五点改进措施。

(一)加强认识，落实责任

在和谐社会及城市文明发展中，建筑施工安全的标准化一直以来都是安全管理的重点所在，与此同时，还是保障整个社会平稳发展的必然性要求。施工安全文明标准化可为监管部门监督工作的高效开展提供助力。所以，需在工程项目安全管理中，加强安全文明的标准化建设，增强各施工方的安全标准化意识。在建筑施工中，还需要注意落实相关的安全文明法律法规、标准，应用施工安全标准化来帮助提升施工安全管理水平，建立好优良的施工安全形象，进一步增强企业的市场竞争力。

(二)充分发挥监理单位作用

在《工程建设监理规定》中曾明确指出，无论是施工监理方还是相关监理人员均需依照法规及工程建设标准开展工程监理工作，对于建设工程的安全也需承担起相关的监理职责。工程监理管理可由三控制转变为四控制，即为造价控制、进度控制、质量控制和安全控制要求。在工程监理工作中，安全监理是一项重要工作，与此同时，也是工程安全生产管理的重要保障。安全监理制度的实施，可帮助实现对工程安全生产的全面化动态监管，对各施工方安全生产活动的实施规范管理，尽可能的避免不安全行为的出现，对建筑工程安全隐患及时发现，科学处理，以此帮助减少安全事故发生的风险。安全监理制度的落实是帮助加强施工安全管理，减少安全生产事故的一种全新安全监管模式。监理单位需注意充分发挥出自身的监管作用，规范履行职责，确保建筑工程施工活动安全开展。

(三)加强施工人员的安全意识及职业技能培训

在建筑工程安全生产管理中，安全教育及相关技能培训是安全管理的根本所在。在施工活动中，施工工人为主体部分，大部分安全事故的发生并非因为安全装备、制度不完善导致，其主要问题是施工人员薄弱的安全意识和违规操作。施工人员的安全意识直接影响到工程的质量、安全及进度。为了确保施工工程的安全及高效开展，需注意保障施工人员的施工安全意识及规范操作。

针对现今的施工人员素质偏低，安全意识薄弱的问题，施工管理方需在施工前对所有相关人员实施统一的系统化培训，不可将施工的所有注意力放置于成本缩减上而忽略掉施工安全问题。在培训工作开展中，除了需要对工程整体概况等内容予以培训之外，还需注意对各员工的岗位及范围，工作所需安全知识及技能，施工环境及现场勘测，施工时注意事项等进行培训，全面增强施工人员的安全意识。

(四)保障安全费用投入

目前，我国施工企业安全费用的主要来源有两个：一是施工企业的自有资金来解决，二是工程预算中的建筑安全文明施工措施费。

在市场经济的条件下，企业已成为安全投资最直接、最主要的投资者。施工企业作为“自主经营、自负盈亏”的经济实体，以追求利润最大化为目的，应该充分结合自身的实际情况，加大安全投资，只有在安全的前提下，才能取得最大的效益。

工程预算中的建筑安全文明施工措施费根本来源是建设单位。为了保证工程预算中的安全投入，建设部在《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》中规定，单独报价时投标方安全防护、文明施工措施的报价不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。

国家建设部出台的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知(建办【2005】189号)文件中第七条规定：“建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款”。

施工企业在合同签订时就与建设单位明确安全施工措施费拨付的相关事宜，保证安全经费的及时到位。此外，施工单位在工程开工前要对安全经费的筹备、使用有统一的安排，建立专门台账，将其纳入到项目目标管理方案当中去。

建筑施工企业在生产过程中做到看长远顾大局、舍得投入、消除侥幸心理，保证安全设施设置及时到位，改善作业环境，确保施工人员的人身安全。

(五)加强安全教育和安全交底工作，加强安全检查，排除安全隐患

施工企业要加强安全教育工作，切实提高施工人员的安全意识，牢固树立“我要安全，更要别人安全”的观念。此外，施工单位要认真履行安全技术交底程序，要规范交底内容，落实书面记录和三方签字。结合工程施工特点，针对施工安全重点部位、关键施工过程、当天作业环境、安全防护措施等进行详细的有针对性的交底工作，使交底切实起到指导施工人员作业的作用。在重大危险源工程施工之前，必须组织施工作业人员进行有针对行的安全教育。

安全隐患是事故滋生的土壤，隐患不除，事故难绝。在建筑工程施工过程中需要及时、全面、精确地辨识各种危险源，并对生产过程中危险因素进行定量或定性分析，评价其严重程度和发生概率，采取有效的控制措施。

项目经理作为施工现场安全生产第一责任人要高度重视日常安全检查工作，做好制度建设、目标管理、过程控制三方面内容，切实落实岗位安全责任制，加强领导，监督相关人员的履职情况。发现的安全隐患严格按照“三定”原则进行整改，对存在严重安全问题的要停工整顿，不能带病作业。认真履行复查程序，待隐患整改验收合格后方可复工。尤其是在重大危险源施工过程中，加强巡查检查工作，安排专职安全员进行现场监督，发现问题及时进行处理，并计入安全管理台账。

综上所述，建筑安全施工中安全管理存在诸多问题，主要表现为管理不规范、机构不健全、人员素质低、硬件投入少、检查不彻底等，本文提出针对性的解决措施，建筑施工企业在应该思想上高度重视，行动上严格按照各种法律法规办事，认真履行职责，就能有效地控制安全事故的发生，实现新时代建筑施工安全生产。