大数据背景下崔家沟村的精准扶贫问题研究

(江南大学商学院 江苏 无锡 214100)

一、研究背景及意义

(一)研究背景

习近平总书记在十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。在此过程中，精准扶贫政策的实施以及科学、全面地评估实施效果，不仅对全面脱贫目标的实现以及保证2020年后不返贫是必要的，而且对国家中长期经济社会可持续发展、短期的反衰退也很重要。所谓大数据时代，根据全球著名咨询公司麦肯锡定义，是人们对于海量数据的挖掘和运用，在金融、通讯、军事等产业存在已久。随着互联网技术和物流通讯等网络发展，“大数据”在中国引起广泛的讨论与投入。利用大数据的思维和技术优化精准扶贫体制，做到精准识别、精准帮扶、精准管理。

崔家沟村位于山东费县，是“沂蒙小调”诞生地之一，作为省重点扶贫村，崔家沟村15个自然村的1670位村民深深为贫困所束。为改变贫困局面，2016年崔家沟村实现了整体搬迁，解决了居住问题。并且，通过开展“三区同步建设”和“四化同步推进”的工作思路，解决了整体搬迁的持续性系统性问题。

(二)研究意义

1.理论意义。通过大数据应用与精准扶贫之间的关系，为开展结合大数据指导的扶贫工作提供可行性信心，也为贫困地区引入如电商扶贫等发展方式丰富理论依据并提供基础。

2.现实意义。朱田镇崔家沟村已初步确定产业导向，明确了以旅游产业与特色农业为支柱的发展方向，并且水利、道路、土地、宽带网络等基础设施建设投入力度较大，这为大数据在精准扶贫工作中的应用提供了现实依据。

二、崔家沟村贫困现状

(一)概况

山东省费县朱田镇崔家沟村，简称崔家沟村，坐落在海拔460米的大山中，距离镇驻地15公里，由15个自然村1670名群众组成，是省定扶贫重点村，低保贫困户占25.88%。

调查人员通过实地访问崔家沟村86户人家，制定了有关家庭收入、受教育程度、互联网普及程度等贫困现状的调查问卷。综合调查结果得出：(1)受调查家庭中2016年家庭平均纯收入为约为人民币34770元，最低收入仅为2350元。在构成家庭纯收入的分项收入中，工资性收入来源比例最大，约占72.23%，农业经营收入所占比重较小。由此看来，促进崔家沟村水果种植等特色种植业还有很大前进空间；(2)由表1可知，崔家沟村人口老龄化严重，调查的86户家庭中，年龄在60岁及以上的高达36.29%；(3)宽带互联网普及程度偏低，仅为20户，约占受调查家庭的23.26%，这说明推进电商进崔家村社区仍需加大工作力度。

表1 所调查86户家庭年龄分布

(二)教育水平普遍较低

根据调查问卷的结果，调查所涉及的86户家庭中，由表2可知，受教育程度普遍不高，文盲比率高达36.19%。这些家庭中共有32位处于3～18周岁的子女，约57%的子女正在读中小学，约2.4%在读中等职业技术学校，没有高中在校生，年平均教育支出3317元，远低于其他同类乡镇水平。这些数字表明了崔家沟村民对于子女教育的不重视。

表2 所调查86户家庭文化程度分布

(三)医疗支出占比较高

崔家沟村村民收入主要由工资性收入，农业及非农业经营收入，低保性收入，养老金、离退休金收入等组成。支出主要有农业及非农业经营支出，食品支出，报销后医疗总支出等，其中医疗支出是大头。由表3可知，86户家庭中患有长期慢性疾病者占20.83%，患有大病者占3.47%，他们大部分都是无劳动能力、无生活来源、失去生活自理能力，是脱贫工作中的“贫中之贫、难中之难”。据统计崔家沟村2016年家庭年平均收入仅为30007元，年人均收入只有9175元，报销后医疗费用高达5582元，成为崔家沟村农民的一项重大开支。

表3 所调查86户家庭当前健康状况分布

三、崔家沟村精准扶贫的现状

崔家沟村曾因行路难、吃水难、上学难、就医难、娶媳妇难的“五大难”而出名。于是，结合中央省市精准扶贫工作要求以及崔家沟村的实际情况，2016年崔家沟村实现了整体搬迁，并且，通过形成新型居住社区、就业安置园区、高效农业示范区“三区同步建设”和新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化“四化同步推进”的工作思路，让群众实现了“离土不离乡、就业不离家”，扶贫工作取得了显著效果。

(一)通过“两园一中心”解决就业问题

在社区及周边建设起木业产业园、服装产业园以及居家灵活就业中心，使村民实现“离土不离乡、就业不离家”。原来崔家沟村768名贫困人口中，有34人居家灵活就业，23人在木业加工园就业，67人在服装产业园就业。

(二)大力开展高效的现代农业

在实行了搬迁计划后，费县对崔家沟村原址的1万多亩土地进行了土地整理与复垦，新增土地4000余亩，并将土地进行了一次集中性流转，由农户优先选择开办家庭农场或其他生态旅游项目，其余的土地通过引进农字号企业等进行开发利用。而今，整个项目区内发展了中草药种植、茶叶园区开发、特色板栗、以及包括蓝莓草莓、榛子、大樱桃、红肉苹果在内的鲜果种植等现代农业，整个土地得到了有效的开发利用。通过鲜食林果等特色农业产业的发展可实现让贫困户有业可为，有金可淘，从而解决就业和贫困问题。

(三)积极推进特色旅游产业

作为省级特色旅游区，崔家沟村利用得天独厚的地势条件，打造了江北最大的梯田风貌——沂蒙百花梯田生态旅游区。各种骑行赛事的举办让更多的游客了解到沂蒙梯田秀丽的花海以及独具一格的现代休闲农家乐与乡村民舍。依托生态产业园区的鲜果种植业，游客可以体验蓝莓草莓采摘等乐趣。深厚的文化底蕴更是为这片土地带来她天然的魅力，作为“沂蒙小调”诞生地，崔家沟村给游客以追忆革命战争年代乐观朴素、顽强斗争的文化之旅。崔家沟村以自身丰富的旅游资源连同周围其他旅游资源如投资20亿元的大田庄全域生态游和投资20亿元的许家崖“后乡土”乡村综合开发示范区项目等的集聚效应为当地旅游产业的发展打下良好的基础。

(四)加强基础设施投入

“要致富先修路”，费县市委市政府根据中央精准扶贫要求，全面提升了崔家沟村的道路质量，并新增公路65公里。与此同时进行的是对村庄农田水利的整体规划，政府共投资2.6个亿，建设与农业生产和村民生活配套的水库水利工程200多处，架设电线网路5000多米，这些基础设施的投入为崔家沟村后续的产业发展打下了坚实的基础。

(五)利用财政金融帮扶

作为省定重点贫困村，崔家沟村的发展得到了中央财政专项资金与山东省财政扶贫资金的支持。仅2016年到2018年，山东省财政就经过各种渠道筹措了财政扶贫资金70多亿元人民币，设立了小额贷款扶贫担保、公益事业与特色产业等三项基金。在利用财政“助推器”的作用之外，省政府还发挥了财政之杠杆与引导作用，吸引社会资本与金融参与产业扶贫。

四、崔家沟村精准扶贫中存在问题

虽然崔家沟村采取的“易地搬迁、现代农业、旅游开发”相结合的精准扶贫措施已取得了显著成效，但其中也不可避免地存在一些问题：

(一)精准扶贫基础不牢，帮扶定位不明确

当前崔家沟村的扶贫政策尚未结合大数据的应用，虽然实行了建档立卡管理，但始终无法准确把握贫困户实时信息，容易存在已脱贫但仍被认定贫困户或脱贫后又返贫但未能得到帮扶等情况。另外，未能做到“精准”的内涵即“对症下药”。比如，如果贫困户是孤寡老人等无劳动能力的情况，那通过就业培训以期实现脱贫就不适用，只有采取完善的社会保障、社会福利补贴等形式；而针对一些具有劳动力但文化程度不高、缺乏技术的人，则需对他们进行技术培训、基础知识培训。

(二)扶贫机制“自上而下”

“自上而下”机制是一种政府主导型模式，即政府负责政策的制定，项目的选择以及各种资源的获得与分配。虽然对于短期的贫困户脱贫成效显著，但并不能实现贫困户自力更生、走向小康生活的目标。另外，由于机制的不透明，很可能导致扶贫物资不到位或没有切实用到项目上去的情况。

(三)最大受益者并非贫困群众

崔家沟村易地搬迁后，新建了就业安置园区、高效农业示范区以及“互联网+”引领区。绝大部分普通群众及贫困群众都是去就业安置园区及农业示范区打工，而小部分文化程度较高、资金较为丰裕、有一定管理经验的村民则通过开办家庭农场等方式获得极大收益。这就导致入驻的龙头企业以及原本就相对富裕的村民在国家扶贫优惠政策下成为最大的受益者。

五、大数据背景下崔家沟村精准扶贫改进策略

针对上述问题，我们提出的改进策略如下：

(一)引入大数据应用

随着大数据时代的到来，数据的获取趋于全面、多样，也是通过对大量数据的全方位分析，才可以做出更加科学合理的决策。通过数据的整合分析，不仅可以使初期的识别贫困人口更精准，而且使中期的扶贫信息更加透明化，还可以更便捷地掌握后期脱贫情况。

1.对贫困人口建档立卡。由专门的崔家沟村扶贫小组对各贫困户进行信息录入，具体了解其贫困状态，进而分析其贫困原因，真正了解贫困者的需求。并且，实行动态管理，做到及时反馈扶贫工作进展情况。

2.联合大数据智能分析平台。比如贵州省与浪潮集团协议打造的“贵州省大数据精准扶贫平台”，不仅避免了建档立卡过程中出现的信息失真问题，而且项目资金的使用流向、扶贫工作的监管评估等都可以相应掌握。首先搜集贫困人口信息数据并进行识别分析，在扶贫项目实施期间可以通过大数据对扶贫资金实时监控，并与其他各部门数据共享，可以全面把握项目进度及资金使用情况。

3.形成动态化扶贫监管。通过大数据分析，实施贫困对象在贫困库中的进入及推出机制，扶贫对象本身就是一个动态的变化过程。将满足贫困条件的人口纳入贫困库中，同时将已脱贫人口及时移出，这样扶贫工作者在工作过程中就可以更加有针对性。

(二)推进“自下而上”扶贫机制

“自下而上”的机制是指充分发挥贫困人口在扶贫项目的选择及设计以及项目实施过程中的主体作用，发挥他们的最大能动性主动脱贫。要充分听取村民的意见，保证村民的知情权、话语权和参与权，提高村民在精准扶贫政策制定中的参与度。

(三)人才培养，开辟电商扶贫路径

崔家沟村实行的产业扶贫措施为贫困户找到了工作，而电子商务的应用则可以为他们提供创业平台。当前，互联网的普及应用极大地改变了人们的生活，再加上人们越来越注重蔬菜水果的绿色健康，崔家沟村民应该利用自身所具有的天然优势，建立起电商平台，实现农民与消费者直接对接。但崔家沟村人口老龄化情况较严重，因此必须要注入新鲜血液。政府可以采取岗位补贴等形式吸引技术人才、吸引年轻人返乡，给当地带来朝气与干劲。另外，应当增加教育投入，开设相关培训课程，提高村民的基本素养。

(四)引入第三方参与扶贫工作

第三方主要指的是非政府组织如中国扶贫基金会等可以为当地提供专项扶助资金、技术、物质、人力资源以及舆论支持。

1.提供专业技术支持。拥有专业技术的非政府组织发挥自己的专业技能，帮助当地进行扶贫数据的搜集、数据真实性的检验等工作，以此来提高数据的可信度。

2.充当外部监督职能。由第三方评估监督，可以确保扶贫工作开展的公正性及客观性。通过“贫困村随机抽查”“调查人员暗访”等方法评估扶贫工作开展效果，使扶贫工作信息更透明，确保扶贫工作的落实。

总之，当前的扶贫工作已进入攻坚阶段，大数据背景给予了精准扶贫研究全新的机遇与挑战。崔家沟村较为完善的基础建设为之具体实行提供了良好的条件。在政策制定过程中，政府需要听取农民意见，增大群众参与度。在项目实行过程中，大数据理念的引入有助于推进精准扶贫工作的落实与完善，而伴以开展的电商扶贫可以为贫困户提供创业路径。另外，第三方组织的参与也可以补充政府单一主体的局限性。