中美贸易关系探究

孟司雨

[摘 要] 从1980年到2016年美国针对中国出口产品前后发起262次贸易调查，累计金额高达282.2亿美元。可以说到目前为止，中国是遭遇美国贸易救济措施最多的国家。2018年中美贸易摩擦再次升级。通过分析近年来中美贸易相关数据，寻找中美贸易摩擦的起因，分析两国是否存在根本性的利益冲突，寻找两国贸易关系发展的平衡点。

[关键词] 中美贸易摩擦;进出口贸易结构;中美关系

[中图分类号] F640[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）02-0122-02

从中美建立贸易关系以来，中美贸易始终摩擦不断。每年的贸易最惠国待遇审议，与对外贸易无关的人权问题，是中国加入WTO前中美贸易关系摩擦的焦点。中国加入WTO后，随着两国经贸关系的发展，中美贸易摩擦出现的越发平凡。美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对其贸易国提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。

根据美国际贸易委员会相关统计数据显示，截止2017年3月，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个，反补贴税令43个，总计153个。在调查过程中，美国通常使用替代国、分别税率、公共机构、外部基准等不公正的方法，对中国产品裁定较高的税率，严重影响中国企业对美出口。2016年，美对中国产品发起20起贸易救济调查，涉案金额高达36.6亿美元。美国还针对中国发起21起调查案，涉及钢铁产品、电动平衡车、便携式电子设备、电导体复合磁芯、集装桶、门禁系统、烘手机、手术缝合装臵等多类产品。尽管，中美双方互为对方的重要出口市场，两国间存在较大的共同经济利益，但如此激烈且频繁的贸易摩擦，让人们不禁担心中美贸易关系的前景。

2018年是中美贸易摩擦进入白热化的一年。中美贸易摩擦到底原何而起？两国是否有某种根本性的利益冲突？两国贸易关系能否找到共同发展的平衡点？相信从一系列的贸易数据中可以找到答案。

一、2018中美贸易摩擦始末

2017年8月，美国贸易代表办公室正式宣布对中国发起“301调查”。根据美国《1974年贸易法》第301条，经过授权，美国贸易代表可以对其他国家的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，完成相关调查后，有权建议美国总统实施单边裁决。裁决方式包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等一系列惩罚性措施。这一系列的过程均由美国自身发起，整个调查、裁决、执行过程不许其他国家或国际机构介入，具有浓厚的单边主义色彩。

2018年3月23日，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录。宣布将对从中国进口的600亿美元商品加征关税，对中国航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税，并限制中国企业对美投资并购。

2018年4月2日，作为对美国单边贸易制裁的回应，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减免义务，在中国现行关税基础上，对原产于美国的水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。现行保税、减免税政策不变。

2018年4月4日，中国发布对美国的关税反制措施。中国进一步对原产于美国106项商品加征关税。次日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，启动争端解决程序。

2018年4月20日起，中国进口的原产于美国、欧盟和新加坡的卤化丁基橡胶，涉嫌倾销。需向中华人民共和国海关提供幅度为26.0%-66.5%不等的保证金。

2018年8月23日，美方决定对160亿美元中国出口美国的产品加征25%的关税。同时，中方决定对160亿美元自美进口的产品加征25%的关税，并与美方同步实施。

2018年9月18日，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日12时01分起實施。

二、中美贸易战对中国进出口贸易的影响

从下表中相关数据可以看出，2017年和2018年前10个月中国的出口总额和进口总额，并没有明显的下降，与往年相比属于正常的波动范围内。受西方圣诞节的影响每年的11月和12月为中国小商品出口额最高的两个月。2018年11月和12月的出口数据尚未公布。可见中美贸易摩擦并未对中国的进出口贸易找出显著的影响。

三、中国对美国出口贸易结构分析

中国对美国主要出口产品有：电机、电器、音响设备、机械器具及零件、家具及零件、玩具游戏用品及零件、鞋靴等。据美国相关部门统计，2016年电机电器和音响设备出口额占中国对美国出口额整体的27%，占该产品美总进口额的近40%。机械器具及零件占中国对美国出口额整体的21%，占美国该类产品进口总额的30%。据中方统计，2016年中国机电产品对美出口达到2369亿美元。

此外，根据中国商务部公布的相关数据显示，2016年中国对美国技术出口合同1337份，合同金额37.49亿美元，占中国技术出口合同总金额的15.96%。中国对美出口文化产品价值合计227.8亿美元。美是中国文化产品出口第一大目的国。与此同时，中国也是美国主要的服务外包提供国，许多中国企业从中受益。2016年中国完成来自于美国的外包协议金额达238.5亿美元，同比增长25.1%，占中国承接全球服务外包业务协议金额的1/4。

可见中国对美国出口的商品中多数为劳动密集型商品，这与两国人口数有着密不可分的关系。2018年美国人口总人数约为3.27亿人，人口密度为35人每平方公里。而中国约有13.9亿人，人口密度为150人每平方公里。可见中国在人口数量上有着绝对的优势。虽然进年来中国“人口红利”有所降低，人工成本有所增加，但与美国相比人工成本仍然较低，中美长达几十年的贸易中始终以此弥补美国人工成本较高这一不足，为美国物价稳定、提高居民消费水平起到至关重要的作用。

四、美国对中国出口贸易结构分析

2016年，美国对中國出口飞机440架，合计125亿美元;大豆3366万吨，合计138亿美元;汽车25.5万辆，合计121亿美元;集成电路97亿美元;棉花26万吨，合计5亿美元。目前，中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。美国出口的62%大豆、17%汽车、15%集成电路、14%棉花，以及约25%的波音飞机均销往中国。

根据中国商务部统计，2016年，中国自美国技术进口合同1189份，合同金额为96.38亿美元，占中国技术进口合同总金额的31.36%。2016年中国游客在美人均花费约为1.3万美元，远超其他国家游客在美花费，全年旅游支出高达352.2亿美元，平均每天为美创造约9700万美元收入。此外在教育方面，美国为中国学生出境留学第一大目的国。美国联邦移民执法局2016年5月发布的报告显示，中国在美留学生约有35.3万人，占在美国际留学生总数的34%。另据中国商务部测算，中国在美留学生2016年人均花费约4.5万美元，为美贡献约159亿美元收入。

可见在对华贸易中美国获得了巨大的经济利益，中美贸易对美国的经济发展、就业、产业发展都有重大的益处。

五、中美贸易关系

在中美贸易中，中国主要从事加工组装等处于生产价值链中低端的环节，美国企业则掌握了产品设计、核心零部件生产、运储和营销等高附加值环节。美国从中美贸易中获取了绝大部分利润。以苹果手机为例，中国出口到美国的苹果手机在美零售价为500美元，其中90%以上的利润被美国国内的设计、运输、分销等环节的企业瓜分，中国的组装厂商仅从中获取6.5美元的组装费。美国的进口和零售企业可从中国出口的服装、鞋帽、纺织品中获取商品整体利润的90%。

可见中美贸易关系应该是平等互利的。甚至可以说美国处于优势地位，在两国贸易中虽然中国处于顺差，但美国从中取得的利益较多。尽管近年来中国在电子产品、飞机制造、汽车制造等领域取得了一定的进步，但与美国的技术相比还有一定的差距，在短期内很多领域不能完全脱离对美国产品的依赖。

六、中美贸易摩擦原因分析

既然美国在中美贸易战处于优势地位且获取较多的利益，那么为何美国还要单方面挑起贸易上的争端呢？

（一）迫使人民币升值

自2008年美国经济危机以来，美国发行了大量的国债。中国持有几千亿美元的美国国债，加之中美贸易中中国长期处于贸易顺差地位，如何偿还巨额债务始终是美国经济发展中潜在的危机。美国曾强调中美贸易的不均衡的原因是人民币汇率严重低估。如果中国能在对美贸易的压力下，提高人民币汇率，那么美国债务的压力当大大减轻。然而，从经济学的角度来讲，维持一国汇率的稳定有着重大的意义。如果一国的汇率骤然上升，最严重时会引起国外投资的大量撤离，国内资本总量极具下降，最终导致供给不足甚至经济危机。显然，中国不会因为对一国的出口贸易，而放弃汇率的稳定。

（二）美国带有政治色彩的进出口贸易管理

美国宪法赋予美国国会管理同外国贸易的商务合同并制定和征收关税的权力。而美国更具国际视野的行政部门却无权制定对外贸易政策。国会中的议员们通常更注重本地区的经济利益，由国会制定的贸易政策自然带上了农资的政治色彩和贸易保护主义色彩。

（三）缓解中期选举压力

2018年5月美国进入国会中期选举投票阶段，11月迎来国会中期选举。美国国内仍存在着失业率较高、经济不景气等问题。为了转移国内选民注意力，特朗普选择在2018年初挑起中美贸易争端，以缓解中期选举的压力。

可见，中美贸易摩擦的真正原因不是倾销也不是人民币的汇率过低，而是美国政治因素。

[参考文献]

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[2]吴秋余.美国为逆差大打出手是缘木求鱼[N].人民日报，2018-04-06.

[3]沈建光.论中美贸易战的八大误区[J].国际金融，2018（5）.

[4]周晓波，宋立义，倪坤.美国对华贸易战的经济影响和我国的应当策略[J].新金融，2018（6）.

[责任编辑：史朴]