钢铁企业突发环境事件应急预案体系研究

□ 刘坤坤 郝毅仁 孟 超

一、前言

随着经济发展速度的提升，生产事故导致突发环境污染事件的频发已成为威胁社会安全的一大因素，也因此被社会高度关注。尤其钢铁、化工等重污染企业影响巨大。例如，2005年11月某钢铁公司动力厂转炉煤气管道排水器发生煤气泄漏，导致9名职工中毒死亡；2006年11月某化工公司液氨管区发生泄漏，导致1死6伤，2万余人紧急疏散；2017年5月陕西省某铜矿排污致西湾水厂饮用水水源地水质铊浓度超标4.6倍……这些事件都给国家与人民带来了不同程度的经济和社会损失。依照相关数据统计，近年来我国每年因安全环境问题而造成的经济损失占到我国GDP的2%[1]。因此，如何应对突发性的环境污染问题已成为重中之重。

二、钢铁企业突发环境事件应急预案必要性分析

1.钢铁企业突发环境事件类型及风险特征

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件[2]。

钢铁行业属于资源密集型工业，具有工艺复杂、污染物排放节点多、污染因子多（包括苯并芘、二噁英等有毒有害物质）、污染物排放量大等特点。在环保设施故障、防控措施失灵、非正常工况情况下均可能发生突发环境事件。相比其他行业，钢铁行业突发环境事件更具有风险情景多、风险影响大而复杂等特点。根据钢铁行业性质，按照突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，将突发环境事件由轻到重依次划分为一般突发环境事件（IV级）、较大突发环境事件（III级）、重大突发环境事件（II级）、特别重大突发环境事件（I级） 4个级别[3]。

钢铁企业可能发生的环境事件及风险特征见表1。可以看出，钢铁企业突发环境事件基本都在较大（III级）以上，多数达到重大（II级），部分达到特别重大（I级）级别，突发环境事件影响后果不容忽视。

表1 钢铁企业可能发生的环境事件及风险等级判定

2.国内外企业突发环境事件对策

突发环境事件不仅会对企业造成负面影响，甚至会给周边居民身体健康造成损害，影响社会的可持续发展。为了应对该问题，加拿大政府于20世纪末颁布了关于解决环境污染问题的应急方案，主要包括事故类型及解决措施、政府上报系统、相关部门组织性、不同部门的处置方案、应急演练等内容[1]。此外，美国环保部也发布了一系列应对突发环境事件的应急措施。

由于经济发展相对落后，我国相关环保部门在20世纪80年代并未重视环境突发事件及应急措施。因此，由于没有完善的预防措施，只能在发生环境事故后开展补救工作，而不能从根本上减少环境事故发生的概率，同时由于补救工作不完善，并未最大程度减少事故的影响，因此造成了巨大的经济损失和人员伤亡。在钢铁企业，仅因煤气泄漏事故而伤亡的人员就不计其数。

3.近年来我国的突发环境事件应急预案政策

随着环保事业的逐步发展，我国正式提出突发环境事件应急预案的概念。突发环境事件应急预案是企业为了在应对各类事故时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案[3]。

2010年我国环保部正式发布《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，实施环境应急预案实施备案管理制度，但在执行过程中存在一定问题：覆盖度较低导致备案率偏低；各地要求严格度不同、进展不一；针对各车间各环境突发事件编制的现场处置预案及针对各要素编制的专项处置预案较少，导致现场可操作性较差；逐级备案、分级管理要求差异大，企业负担较重。随着问题的逐渐暴露，为满足管理要求并减轻企业负担，真正落实突发环境事件应急预案，环境保护部于2015年1月发布《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号），规定了预案程序及管理要求。此外，我国相继发布了《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》等文件，用以更加有针对性地指导企业开展这项工作。自此，应急预案工作逐步走向正轨。

三、钢铁企业应急预案体系及目前存在的问题

1.钢铁企业突发环境事件应急预案制定流程

钢铁企业突发环境事件应急预案制定主要流程为：成立编制组—前期评估—编制预案—评审演练—签署发布，具体见图1。

图1 钢铁企业突发环境事件应急预案制定流程

2.钢铁企业突发环境事件应急预案的基本内容

突发环境事件应急预案体系主要包括3部分内容：环境风险评估报告、环境应急资源调查报告、环境应急预案。

（1）环境风险评估报告

按照国家要求，首先应对企业全厂进行环境风险评估，判定企业风险等级属于一般、较大或重大。评估内容包括环境风险物质、生产工艺过程与环境风险控制水平3个方面的内容。风险等级的确定一方面可以指导应急预案体系构建，同时也可以明确企业自身风险防控能力的软肋，通过采取针对性的整改措施，进一步提升自身风险防控水平。对于一个包括焦化、动力厂的钢铁联合企业来说，其风险等级基本属于重大级别。在实际工作中，为突出管理重点，通常对钢铁企业进行分区评估，从而找到企业内部环境风险的“重灾区”。

正常睡眠过程中会有非快动眼睡眠期-快动眼睡眠期不断交替循环的过程，婴儿期早期没有自主安排生活规律的能力，家长通过对婴儿啼哭、吸允等身体信号了解婴儿的需求状况，对信号的错误判断导致不良的养育行为。部分养育者常常以拍抱、摇晃、吃奶等方式安抚婴儿睡眠，在入睡阶段需要外界安慰的婴儿大多数无法自行完成深浅睡眠的交替过渡，相反有恰当睡前活动安排的婴儿，其睡眠问题会明显下降，让每天的睡前活动尽量保证一致，比如先洗澡、再喂奶、最后放轻音乐，能形成有效的睡眠暗示作用[14]，能够在婴儿早期养成其自行入睡的习惯，避免睡眠时的不良伴随行为。

某钢铁企业风险评估结果如表2所示。

表2 某钢铁企业风险评估结果

（2）环境应急资源调查报告

调查企业现有应急资源，即第一时间可以使用的企业内部应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企业外部可以请求援助的应急资源，包括与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议情况等[4]。钢铁企业应急资源调查表如表3所示。

表3 钢铁企业应急资源调查表示意

（3）环境应急预案

环境应急预案包括公司级预案、分厂级预案和车间级现场处置预案3种级别的预案。其中，公司级预案体现战略性，用于发生Ⅰ级、Ⅱ级事故时从最高层面指导企业整体环境应急工作，规定了公司应急组织机构和职责、应急响应原则及应急管理程序等内容；分厂级预案体现战术性，用于在发生Ⅲ级以上事故时指导分厂环境应急工作；车间级现场处置预案体现可操作性，用于在发生Ⅳ级以上事故时指导车间环境应急工作。此外，由于钢铁企业环境事件具有专业性，一般还需编制某种情景的专项预案。

总体来说，企业突发环境事件应急管理是一个系统工程，从公司到部门形成体系，相互衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同上级突发环境事件应急预案相衔接。

3.钢铁企业突发环境事件应急预案程序

图2 企业突发环境事件应急预案程序

4.目前钢铁企业突发环境事件应急预案存在的问题

目前，我国钢铁企业近一轮的应急预案编制工作基本完成，总体来说，基本按照相关指南编制，但仍然存在以下几方面问题：

——在安全与环境风险概念上区分不清，导致环境风险源识别有误；

——与企业结合较少，使编制单位调查不全面导致风险源识别不全；

——预防措施不全面、缺乏可操作性。应急预案千篇一律，缺乏针对性和可操作性；

——应急组织机构分组不明确、职责不全面；

——与其他各级各类预案的衔接性不够。预案仅关注于企业自身，并未真正与当地政府、主管部门及周边企事业单位的应急预案做到有效衔接[5]；

——流于形式，未落实应急培训、演练制度[6]。

四、钢铁企业如何更好地编制应急预案

针对目前钢铁企业应急预案编制问题，企业及编制单位应从多方面加强应急预案编制。

——确保编制小组专业能力。编制工作小组除了环保、安全专业外，还应配备生产工艺、消防、卫生等多方面的专业人员。同时，须提高风险源辨识的专业性，确保编制质量。

——加强现场调研工作。钢铁企业风险源较多，典型长流程企业可能有上百个风险源。因此，编制单位应把现场调研作为重点，对所有风险源、风险防控措施逐一排查，并与业主单位多沟通，全面、准确掌握企业的实际情况，确保预案的真实性。

——提高预案的可操作性。编制单位在提出防控及应急措施时，应多专业探讨、多方面考虑，根据各企业自身特点，提出有针对性的措施，确保方案的有效性及可操作性。

——提高应急预案的衔接性。企业突发环境事件应急预案是区域应急预案的基础，企业预案应与周边企业联动，并与上级预案相衔接，明确突发环境事件发生后如何向当地政府部门报告启动上级预案程序。因此，应紧密结合周边企业、政府部门及周边公众，不断完善预案。

——定期进行培训及演练。为有效落实预案，企业各级应急救援指挥机构应按照相应的应急预案，每年定期组织不同类型的环境应急模拟演练，提高防范和处置突发环境事故的技能，增强实战能力。同时，对演练过程、效果、经验及存在的问题做好记录、总结和评价，并据此对应急救援预案做好相应的修订和完善，提高预案的科学性、指导性和时效性。此外，除内部演练外，企业应配合政府部门开展演练，提高与上级预案的衔接能力。

——完善宣教培训及责任与奖惩制度。企业应组织、实施应急预案的培训工作。培训完成后对培训效果进行评估，并对考核结果予以记录。同时，为提高预案实施效果，在每次抢险救援或演练结束后，要根据抢险救援情况召开总结评估会，对在抢险救援工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励，对在任何环节有未按要求执行的相关责任人追究责任。

五、小结

钢铁行业突发环境事件类别多、风险影响大而复杂，不仅对环境造成影响，亦可能造成人身财产安全损失，而应急预案是企业有序、高效、快速开展应急救援工作的重要保障，已成为常态应急管理工作的抓手及非常态应急响应的依据。因此，作为钢铁企业，应本着未雨绸缪、防微杜渐、警钟长鸣的原则，做好突发环境事件的预案工作；作为第三方编制机构，应实事求是，确保预案真实性、完善性及可操作性；作为政府部门，应严格要求、把好关。通过规范突发环境事件应急预案工作，钢铁企业才可以实现真正的可持续发展和与社会的和谐发展。

此外，冶金工业规划研究院长期从事钢铁行业环境保护研究工作，承担了国家有关部委和钢铁协会多项规划和课题研究，近年来亦承担了多项企业环保提升规划项目，对企业各工序重点污染工艺的识别、分析及治理技术的研究具有较为丰富的理论基础和现场工作经验，同时拥有工艺、环保、安全等多方面专家，在预案编制过程中高效开展现场调研工作、提出可操作性应急措施等方面具有极大的优势，可以助力钢铁企业更好地编制应急预案。○