“一带一路”背景下甘肃省政府战略管理的制定与实施

(西北师范大学 甘肃 兰州 730000)

一、引言

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”战略是我国主动应对变化的全球形势，统筹国内国际两个大局做出的重大决策。“一带一路”的建设是在和平、发展、合作、共赢旗帜的引领下，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心联通为主要内容，与沿线各国共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体、命运共同体。在推进“一带一路”战略实施的过程中，国家赋予甘肃省重要的战略地位：“甘肃是连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区”以及“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”，这也是甘肃省融入“一带一路”战略框架，打造“丝绸之路经济带”黄金段的重要优势。[1]

二、甘肃推进“一带一路”的战略规划

我们认为，战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织目标的一系列决策与行动。战略管理的第一步就是战略规划，战略规划是指公共组织通过对自身的使命和目标、外部机会和威胁以及内部的优势和劣势的分析来决定发展的战略方向。[2]根据《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，甘肃省推进“一带一路”的基本思路是：打造丝绸之路经济带甘肃黄金段“一大战略”，构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和中国丝绸之路博览会“三大平台”，实施道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作和战略平台建设“六大工程 ”，强化兰(州)白(银)、酒(泉)嘉(峪关)等“八大节点”城市的支撑能力，实现建设丝绸之路黄金通道、向西开放战略平台、经贸物流区域中心、产业合作示范基地和人文交流桥梁纽带“五大目标”[3]。

三、甘肃推进“一带一路”的战略实施

彼得·德鲁克曾说：“经营目标当然不是列车时刻表，它可以被比作轮船航行的罗盘。罗盘是准确的，但在实际航行中，轮船可以偏离航向很多英里”。因此，作为战略管理行动阶段的战略实施对使既定的战略转化为实际行动并取得成果至关重要。[2]甘肃推进“一带一路”主要举措如下：

1.编制甘肃省总体方案。充分发挥甘肃省交通通道、产业特色、文化旅游等优势，编制出台《丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案》。

2.加强沿线国家联系。鼓励企业深挖经济带沿线国家市场，加快兰州新区向西开放，支持甘肃省企业到国外承包工程和开发资源，塑造一批具有甘肃特色的服务贸易品牌。

3.整合优化通关环境。加快武威保税物流中心建设，力争兰州新区综合保税区尽早获批，积极争取肃北马鬃山口岸恢复通关，推进敦煌航空口岸扩大开放。申办丝绸之路经济带省州长国际论坛和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会。推进中欧货运班列“天马号”(武威至阿拉木图)和兰州至新加坡、第比利斯、迪拜 3 条国际航线。

4.促进经贸交流合作。争取“丝绸之路(敦煌)国际文化博览会”列入国家“一带一路”建设战略规划，申办敦煌行·丝绸之路国际旅游节、中国兰州投资贸易洽谈会、中国·嘉峪关国际短片电影展、国际文化博览会等节会。力争举办“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”“中国-中亚合作对话会”。推进与兄弟省市区的经济合作交流，举办“民企陇上行”“浙商陇上行”“千名陇商回家乡”等系列活动。

四、甘肃推进“一带一路”的战略评估

1.能够找准定位及再定位

所谓“定位”就是让品牌在消费者的心智中占据最有利的位置，使品牌成为某个类别或某种特性的代表。这样当消费者产生相关需求时，便会将定位品牌作为首选。甘肃省政府在充分调查分析各市资源优势后对各市重新做出了定位，例如：白银市。原定位：厚德之城、礼仪之城、诚信之城、洁净之城、秩序之城、书香之城。再定位：丝路工业之城。

白银是兰白核心经济区的重要板块，拥有国家级高新开发区。随着“一带一路”的推进，以及新兴“工业旅游”的带动，白银可借此契机，将工业型城市转型为以工业旅游为主导的旅游城市。

2.经贸成效日益显著。甘肃举办环青海湖国际公路自行车甘肃段比赛、兰州国际马拉松赛等活动。2014 年，甘肃省与丝绸之路沿线国家达成经贸合作项目合同及协议 83个，进出口额占全省进出口总额的比重提高到 23%。

3.需加强交通基础设施建设，优化区域资源配置。甘肃省要利用自身的区位优势，以“一带一路”沿线城市作为重要的交通节点，重点发展天水、酒泉、兰州、张掖、平凉、武威等地的交通设施建设，加强城市之间的经济交流，利用便利的交通运输，降低物流成本，完善区域内资源的优化配置，加速优势产业的集群发展。

4.需大力发展文化产业。甘肃是古代丝绸之路的交通要道，各国的文明在此交流、融合，使甘肃形成了开放性、多元化、具有强烈的地域特色的文化风格，具有绚丽多彩的多民族文化氛围，有着深厚的文化积淀[5]。甘肃在促进产业优化升级的过程中，要充分发挥文化资源丰富的优势，在甘肃建设“华夏文明传承创新区”，开展以丝绸之路文化为主题的文化遗产保护和开发，加强“一带一路”沿线国家之间的文化交流与合作，提升甘肃的文化软实力，提升甘肃的整体竞争力。

5.需进一步加强城市建设。“一带一路”的建设必须同城市建设协同发展，当城市系统的各个物质设施都能处于良好的运转状态，才能长期地为良好城市管理打好基础。经过良好规划、建设的城市才能在运行中发挥良好的功能，提供优质的服务，保证市民的生活环境，真正实现城市经济的良好发展。

五、结语

新时期下国家“一带一路”战略的全面实施，可以说是重大政策机遇所释放出的红利，为甘肃省弥补先天差距、后天积蓄发力、赶上先进提供了不可多得的“天时”；甘肃省具有深厚的资源潜力，如果能够进行资源组合和开发，高效发挥自身的支点作用，就能够充分发挥出“地利”优势。结合“天时”、“地利”，甘肃省自身必将得到不断地进步。