论成都人才落户政策的异化与调整

(四川大学 四川 成都 610065)

一、引言

人才对于城市的发展具有重要的推动作用，2017年以来，以成都、西安、武汉等“新一线城市”纷纷开始出台吸引人才的相关政策，开始了新一轮的人才争夺大战。目前国内学界对于人才政策的研究较为片面和滞后，缺乏对于国内具体人才政策及其背后的异化危机的相关研究。首先，大部分研究均集中于国家层面的人才政策研究：蓝劲松、江丕权(2000)从科教兴国的层面对中国的人才市场机制进行了分析，并借鉴了国外的成功人才政策，为我国的人才政策制定提供了总体的框架和方向[1]；瞿晓理(2016)结合双创这一新的时代背景，通过梳理国家针对双创人才方面的政策体系，提倡政策重视农民及农民工群体的创新性[2]。其次，现有研究主要重视科技创新型人才政策：例如张林祥、杨程富(2001)就以四川省的科技人才政策环境为例，分析了我国目前在科技人才政策方面的体制机制和立法方面的问题并提出相关建议[3]；刘波、李萌、李晓轩(2008)则认为我国大致经历了恢复阶段、体系初步确立阶段，目前正处于完善发展阶段[4]。最后，对于地方政府人才政策的研究，也多借鉴他者成功经验：例如张向前，叶民强(2001)就借鉴了新加坡的人才引进政策，为福建省的人力资源开发提供了相关经验借鉴[5]；田海嵩(2012)借鉴了美国、英国、日本、韩国的高层次人才引进政策可取之处，并与天津的相关政策进行对比，提出改进的对策建议[6]。

综上所述，可以看出目前我国对于人才政策的研究在时间背景上都较为滞后，认识和发掘人才政策存在异化危机。因此，本文选取成都的人才落户政策进行分析，以蒂伯特模型为理论依据，分析政策本身对于吸引人才的原理，这对于保障政策正确有效地制定和执行具有重要意义。

二、成都人才落户政策及异化

目前成都市实行“条件入户”和“积分入户”双轨并行的落户政策，尽管成都市政府实行人才政策的初衷是为了保障引进人才的生活，但是这些政策已然成为隐患，具体的政策异化现象有以下几点。

首先，人才落户政策成为成都本土人才的受益壁垒。成都市目前包括22个县市区，但是包括五大中心城区以及高新区，城市中心仍然处于主城区。成都市政府在人才政策上，给予了外来人才在生活保障上的极大便利和优惠，但是这些政策均以非成都市户口为实施对象。在主城区以外的十多个县市区，当地的户籍居民即使满足政策条件也无法通过政策落户主城区。庞大的成都户籍群体被排除在成都人才政策利益之外。

其次，“先落户后就业”的政策口号沦为投机购房者可钻的政策漏洞。所谓“先落户后就业”，即青年人才凭借全日制本科毕业证书为主的相关手续，可以直接实现在成都中心城区的落户，无论申请落户者是否已经具有在成都就业的经历。尽管部分投机者利用学历落户成都主城区并购置了房产，但是他们更可能是在外地就业，并不会选择放弃现有职业。即便是他们购置房产的行为能够为成都市政府带来一定的土地财政收益，但是“学历入户”政策本身的目的应该是为成都吸纳人才，而不是为炒房者打开方便之门。

最后，技能性人才认定资质上的漏洞使得政策执行过程变得模糊。针对技能人才落户，在政策实际操作过程中，是以申请人是否具有成都市两年及以上的社保缴纳经历为基本条件，且必须在同一单位连续缴纳。但是公安机关在办理入户手续时，以成都市人社局出具的《成都市技能人才入户联系函》为认证依据。而技能人才的认定多是以申请者所具备的一系列职业资格证书为参考依据，这些职业资格证书的广泛性也使得“技能人才”的认定范围显得模糊难以判断。

可以看出，成都市的人才落户政策，本身的目的应该是“引人才来”，是在政策执行的过程中，政策结果更倾向于“引人来”的趋势。政策目标与政策目标群体之间的错位，使得人才落户政策异化的趋势日趋严重，而通过落户政策涌入的群体对于成都市本地公共资源的挤占也将引起本土居民的不满。

三、对纠正政策异化偏差的建议

人才落户政策对于地方政府争夺人才、谋求发展是一项正确的竞争选择，结合前文的分析，成都市的人才落户政策应该从以下几点进行改进，避免人才落户政策最后沦为众矢之的。

首先，应该明确政策目标的对象和入户条件。“先落户后就业”的政策噱头表面上具有包容性和人性化，后续的就业是否落到实处，政策优惠是否为成都市带来了人才收益却没有在政策执行过程中得到保障。因此，防止人才落户异化，必须要结合成都市的发展定位和行业人才需求，有的放矢地进行人才引进，引进的人才群体应该更加具有目标性和明确性。同时，应该对落户人才的就业现状进行后续跟进。

其次，应该打破人才落户政策的隐性壁垒，将政策受众扩大至市内外所有有助于成都市发展的人才。事实上，本土人才尤其是本市户籍的人才也是不容忽视的一股人才力量，培养本土人才相对于一味地引进外来人才而言更具有发展上的长远性和前瞻性。比起引进的人才，本土人才在参与城市发展时受到乡土情结的影响，将更具有归属感和责任感。

最后，政策执行过程中应该做好各执行部门之间的衔接工作，要求各个相关部门严格按照统一规范执行。正是由于人才落户政策出台之后，成都市的相关政府部门没有制定统一规范的认定标准，才会使得技术人才落户政策沦为可操作的漏洞，这无疑也是对于政府公信力和权威性的损害。只由明确政策操作流程，才能有效避免政府部门之间各自为政，政策执行相互矛盾的情况出现。

四、结语

人才落户政策毕竟还是国内城乡二元化以及户籍制度壁垒背景下的产物，随着户籍制度改革以及基本公共服务均等化建设的加深，人才政策的重心应该更加向发展性人才政策方面转移。城市户籍对于人才的吸引力如此之大，也说明了目前国内人才“用脚投票”的条件尚未完全实现，城市之间人才绝对的自由流动还尚未实现。当人才迁移偏好如此向福利性人才政策倾斜时，难免会占用他们本该用于发展创新的时间精力。