组团化党建

核心提示

成都市围绕电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业，会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务五大新兴服务业和以人工智能、大数据、5G、清洁能源、现代供应链为支撑的新经济新动能，精准66个功能区细分定位和发展方向，集成构建产业生态圈。产业生态圈成为成都聚集新一轮产业变革、城市竞争和转型发展的主要战场，担负着重塑全市产业经济地理、提升区域综合竞争力和增强国家中心城市“五中心一枢纽”功能的重大使命。加强和改进产业功能区党建工作，对进一步加强产业生态圈建设，引领产业生态圈持续健康发展，促进劳动关系和谐，吸引凝聚人才，巩固党的执政基础，具有十分重要的现实意义。

现实基础

●“组团化”党建，扩大党组织覆盖率

运用区域化党建思维，以非公企业为主体，坚持党委领导、组织指导、部门协同、龙头企业牵头、会员企业自愿的原则，充分整合各方资源和力量，通过“四种建党模式”着力扩大产业功能区党组织覆盖。“同步孵化”模式，即孵化一个企业，就孵化一个企业党组织。“党建组团”模式，即顶层架构一个综合党委，实现一个区域全覆盖。“区地共建”模式，即属地党组织牵头抓总，产业功能区协作配合。“产业建党”模式，即产业集群吸纳一家企业，党组织就链接一家企业。

●“制度化”跟进，提供党建工作保障

牢固树立“市场化、社会化”理念，以市场化的手段撬动社会中的人才、资金，建立和完善非公企业党建工作“组织、人员、阵地、经费”四方面的保障制度，确保产业功能区党建工作常态化、长效化。建立党建工作责任机制、骨干选培机制、阵地保障机制和经费保障机制。

●“融合化”发展，发挥党组织作用

坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，强核心引领、塑造精气神、提升竞争力，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为产业功能区和企业的管理优势、竞争优势和发展优势，确保党组织作用全发挥。搭建人才支撑平台。实施“成都人才计划”，实施“创业天府”行动计划。积极适应产业功能区科技人才、新生代技术工人大量聚集的特点，探索开展智慧党建。在方法手段上，运用蓉城先锋党建网站、互动视讯系统等媒介，开通党员管理IC卡、党员QQ群、微信群、网上党员活动室和网上党校等，不断增强党建工作吸引力。在形式内容上，与企业发展目标同向，将党建活动融入企业文化、经营管理和创新创业，在网上展示企业文化、推荐企业产品、召开经验交流会等，不断增添党建工作活力。

面临的挑战

产业功能区基层党组织设置有待理顺。产业功能区非公企业党组织的有形覆盖与有效覆盖程度偏低，难以充分发挥应有的作用。

产业功能区党建人、财、物保障不足量。党建资源匮乏，多数产业功能区缺乏专门的党建活动经费，无力专辟党员活动场所。

产业功能区党组织作用发挥不够好。党务工作简单，非公企业中的党员存在“雇员”心态，出现组织“行政化”趋势。

对策与建议

●完善产业功能区党组织体系建设，扩大辐射范围

产业功能区党的组织覆盖，是发挥党组织政治功能和服务功能的前提和基础。要构建全域覆盖的产业功能区党组织体系。健全党建工作机构，完善党建工作机制，推动产业功能区党组织全域覆盖、有效覆盖。

●推动产业功能区党建工作大融合，满足企业需求

坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为产业功能区的管理优势、竞争优势、发展优势，不断增强企业职工对党的认同感。组织融合，加大与企业业主、出资方的沟通力度，坚持党组织、工会哪个条件成熟就先组建哪个组织的做法，坚持“党建带群建，群建助党建”，大力推行党群工作一体化。文化融合，产业功能区党组织要鼓励企业党组织之间、群众组织之间、党组织与群众组织之间，利用各自特点联合开展联谊会、运动会等文化活动，帮助企业塑造“家”文化，增强员工归属感和认同感；塑造“和”文化，创新党组织活动形式和载体，开设党员职工论坛，扩建员工活动场所，让员工“招得来、留得住、干得好”；塑造“善”文化，积极组织参与社会公益事业，宣传和弘扬以善为美。

●探索产业功能区党建工作新模式，增强组织活力

针对产业生态圈高新企业多、年轻员工多的特点，可以从产业功能区的整体出发，建立具有特色的多元党建工作新模式。精心打造网络化平台。应用物联网、云计算、大数据等先进技术，开发建设全市产业功能区统一信息服务平台，建立开放式信息资源共享体系，优化一站式政务服务体系，构建链条式产业服务体系，健全一体式社会服务体系，在互联网上为产业功能区党组织和党员提供工作管理平台及学习交流社区，促进产业功能区运行管理和公共服务智慧化。

●加大产业功能区党建软硬件投入，解除后顾之忧

产业功能区党建工作的开展离不开相关部门在人力、财力、政策及活动场地等各方面的保障支持。在人力保障方面，一是要建立专职党群工作者队伍。二是建立产业功能区党建指导员联系制度，坚持向产业功能区派驻挂职锻炼干部，明确其工作职责，按照分区划片的方式与产业功能区基层党组织进行联系，加强与企业业主、高管的沟通与协调，指导企业选好配强党组织领导班子，较好实现班子成员与经营管理者之间交叉兼职。三是要加强培训，不断提高基层党务工作人员业务能力。

●压紧压实产业功能区党建责任，推动工作落实

落实区（市）县委的领导责任，统筹产业功能区党建与发展工作，把产业功能区党建纳入党的建设总体布局和产业功能区发展总体规划，建立党委常委会定期研究产业功能区党建工作制度和班子成员联系产业功能区党建工作制度。构建齐抓共管的工作格局，发改、经信、商务、农业农村、文旅等相关部门结合职能职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，密切协作、支持配合，推动形成抓产业功能区党建和发展的工作合力。