破解覆盖“八难”

浙江省委两新工委 联合课题组

2018年以来，浙江省委组织部、省委两新工委按照中央、中组部和省委要求，在全省部署开展非公企业和社会组织双覆盖集中攻坚专项行动，着力破解“八大难题”，不断提高两新组织党的建设质量。

全面开展“网格化排查、网络化比对”，着力破解两新组织底数不清之难。

在集中攻坚行动中，浙江按照“纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角”的要求，以乡镇、街道、园区为单位划分若干网格，开展“拉网式排查”；以党员信息管理系统为依托，与人社、税务、市场监管、民政、教育等部门提供的数据进行比对，对两新组织逐个分析研判，做到“六个清”，即两新组织数量清、两新组织运转情况清、职工人数清、党组织组建情况清、党员状况清、出资人情况清。

创新推行“覆盖六法”，着力破解小微两新组织有效覆盖之难。

浙江在符合条件的小微两新组织加大单独建立党组织力度，同时坚持实际实效原则，积极探索灵活多样的覆盖方式：一是“红色空间”聚小法。依托“众创空间”、商务楼宇等单位空间建立党组织，统一建好活动阵地、统一加强党建指导，凡有新入驻非公企业或社会组织，符合条件的同步建立党组织；暂时不符合条件的进行工作覆盖，从而使“红色空间”中所有两新组织都实现有效覆盖。二是“1+X+Y”龙头带小法。即在一个区域内确定1家龙头企业党组织、若干家党建基础相对薄弱的企业党组织和一定数量的尚未建立党组织的小微企业，充分发挥龙头党组织辐射带动作用。三是党建“孵化器”育小法。探索建立党建孵化器，按产业属性和区域分布，成立互联网业、文化创意产业、公益服务行业等不同类型的孵化型党组织，选派党建工作指导员担任党组织书记，对尚不具备建立党组织条件的两新组织进行针对性孵化培育。四是小微企业园统小法。紧扣省委省政府新一轮“小微企业三年成长计划”，以推行小微企业普遍入园为契机，同步推动成立小微企业园党组织，统一抓好入园小微企业的党建工作。五是产业链串小法。通过“协会+支部”“商会+支部”等方式，灵活多样设置产业链党组织，串联起上下游小微两新组织，共同抓好党的建设。六是临时党组织拓小法。在有一定数量党员、但因特殊情况组织关系不能转接的小微两新组织，探索建立拓展型、功能型临时党组织，实现党的组织和工作覆盖。

探索开展“三新领域”党的建设，着力破解两新党建精准服务发展之难。

随着新产业新业态新模式的蓬勃发展，浙江坚持把这些新兴领域作为两新组织党建的重要内容，同步跟进抓好党的组织和工作覆盖。突出红色引领深化互联网企业党的建设。及时制定《指导意见》，对317家重点互联网企业党组织实行直接联系指导，推动各地积极探索成立互联网业党建工作联席会议、互联网业综合党委、网商协会党委、互联网企业出资人联谊会等。突出创新引领深化特色小镇党的建设。研究制定《指导意见》，召开全省现场推进会，指导推动各地理顺管理体制，扩大组织覆盖，打造一批红色集群。突出示范引领深化上市公司党的建设。全面摸清全省上市公司党建情况，召开现场推进会，同时按照打造“一企一品”特色品牌，总结推广各地经验做法，有力形成两新党建的集群效应。

大力推行“一核多联”，着力破解两新党组织活动开展之难。

浙江认真落实全面从严治党要求，结合两新组织特点，突出强化政治功能，大力推行“一核多联”模式。一是以建强内核解活动娱乐化问题。部署开展两新党组织规范提升活动，认真贯彻《党支部工作条例》，在集中攻坚行动中对“三会一课”、主题党日、“党性体检、民主评议”、党费缴纳、按期换届等党内基本制度落实情况进行全面检查。二是以党建联盟解小微企业党建资源缺乏问题。全面推行建立党建联盟，通过龙头企业党组织轮办、行业协会商会党组织领办、两新“红色之家”统办等方式，统筹党建力量，实现阵地共用、活动共办、资源共享。三是以管理联网解工学矛盾问题。各地普遍运用互联网优势，建立党建微信群、党建APP、党建公众号，有的地方专门开发两新组织党员网上管理系统，形成党组织活动网上开展、组织关系网上接转、党员网上管理的新模式。四是以结对联建解活动方式单一问题。积极推动两新党组织与农村社区、机关单位、大专院校党组织开展结对共建，不断拓展两新党组织活动形式和内涵。

深入推动“三化融合”，着力破解党组织实质作用发挥之难。

浙江坚持从完善顶层设计、制度设计、载体设计入手，大力推行“三化融合”，推动党建工作与两新组织发展互促共进。全面推行党建工作与公司治理“双融合”。依据党章和《公司法》等规定，以规模较大、影响力较强的两新组织为重点，稳妥推动把党建工作有效融入公司治理，克服“两张皮”现象。全面推行“双向进入、交叉任职”。各地结合实际，积极引导推动两新党组织书记担任中高层管理职务，参加或列席经营管理决策会议，发挥定向把关作用。全面推行“六星争创”。以“有坚强的领导班子、有优良的党员队伍、有完善的规章制度、有健全的保障机制、有明显的工作成效、有良好的社会评价”等“六有”为标准，推动在全省两新党组织全面开展“六星争创”活动。

画好最大“同心圆”，着力破解两新组织党建工作认同之难。

着眼增强思想认同政治认同情感认同，浙江以扎实有效的针对性举措，着力画好两新组织党建最大“同心圆”。以强化教育引导增强思想认同。把出资人教育纳入干部教育培训主体班次，每年举办“红船班”“延安班”“井冈山班”、办好“创新转型”境外班，带动全省各级组织部门举办590多期次、培训2.8万人次。以强化激励引导增强政治认同。全面建立出资人评先选优和政治安排事先征求两新工委意见制度，把是否重视党建工作作为重要考察内容，与出资人政治、社会安排进行挂钩，积极推荐优秀出资人作为各级“两代表一委员”等人选。以强化服务引导增强情感认同。按照亲清政商关系要求，在全省所有市、县（市、区）和绝大部分乡镇（街道）建立两新党建工作领导干部联系点制度，主动听意见、解难题。

探索构建红色支撑体系，着力破解两新组织党建基本保障之难。

浙江坚持把强化两新党建基本保障作为重要着力点，积极探索建立党委牵头、部门协同、两新主体、社会参与的红色支撑体系，确保两新党组织有效运转。全力打造“红色雁阵”。突出政治标准“选”，通过内部推、组织派、公开聘等方式，选优配强两新党组织书记。突出专业能力“育”，省市县乡分层分类抓好党组织书记和党务工作者专题培训，2018年累计培训18.5万人次。突出正向激励“管”，探索推行“红领职业通”“党务红领”等资质化、职业化管理模式、党组织书记津补贴制度。全力打造“红色基金”。着眼拓宽两新党建经费来源渠道，构建财政支持、党费拨返、企业列支等多元化保障机制，总结推广“党建公积金”“党建基金”等做法。全力打造“红色之家”。按照有标识、有设施、有制度、有活动、有经费、有人员的标准，推动各级建立1795个区域性两新组织党群服务中心，全力打造集党建孵化、阵地保障、涉企服务、流动党员兜底管理和党建成果交流展示等为一体的两新“红色之家”。

全面实施“争双强、当先锋”工程，着力破解两新组织党建整体提升之难。

浙江在深化推进“双强争先”“双强六好”活动基础上，全面部署实施以“争双强、当先锋”为主要内容的组织力提升工程，强点亮线优面提升两新党建整体质量和水平。完善双重管理做强“示范点”。省委两新工委直接联系158家两新党组织，全省各级两新工委确定2838家两新党组织纳入双重管理；建立健全双管党组织定期走访、动态调整、专项督查等制度机制，推动更好发挥典型示范和引领作用。打造党建示范带做亮“风景线”。着力整合资源要素，串点连线成片，全面打造党建示范带示范群，推动两新党建从“盆景”变为“风景”，目前全省每个县（市、区）都建设形成一条以上党建示范带。开展“双强”系列创建做优“生态圈”。在全省组织开展“双强先锋”系列创建活动，大力选树一批“双强”党组织、“双强”好书记、“双强”优秀党员，在两新领域各个层面营造争优创优的良好党建生态，推动两新组织党的建设整体提升、全面建强。