“阳光扶贫”保障精准脱贫

吴 苏 彭 雷

近年来，淮安市围绕党的十九大提出的“脱真贫、真脱贫”和习近平总书记强调的“让数据多跑路、让群众少跑腿”的要求，针对扶贫领域突出问题，按照“制度化+信息化+公开化”的思路，以精准扶贫脱贫为目标、以体制机制创新为核心、以大数据平台为支撑，打造“阳光扶贫”系统，积极探索以“阳光扶贫”系统保障精准扶贫脱贫的新模式。截至目前，淮安市已有超过30万建档立卡低收入人口脱贫，142个经济薄弱村达标出列，分别占“十三五”时期全市对应指标总量的79.1%和83.5%，脱贫成效显著提升。

一、精准脱贫呼唤“阳光扶贫”

扶贫领域工作涉及面广，关键环节监管难度大，这也是长期以来影响扶贫实效的现实难题。从实施主体看，扶贫开发涉及财政、发改、农工部、农委、民政、教育、卫计、人社、交通、国土等众多部门，市县扶贫工作领导小组成员单位一般都在20个以上。从资金投入情况看，2017年省市驻淮安帮扶工作队实施帮扶项目710个，帮扶单位投入自有资金0.81亿元，协调资金10.08亿元。“十三五”期间，淮安市各类扶贫开发资金将达9.3亿元。各类扶贫项目多、数量大，其中包括生产发展、基础设施、民生兜底等多个到村到户项目。从工作开展情况看，由于涉及部门多，从扶贫项目规划、扶贫资金使用、帮扶责任落实到监督检查均存在多头管理、条块分割的情况，严重影响脱贫攻坚整体合力的形成，影响项目精准实施和资金按规使用。近年来，扶贫领域一直是违规违纪案件高发领域，全市农村基层案件60%涉及扶贫领域。如果不从制度上严起来，不从根子上管起来，不仅会造成同类案件反复发生，还会严重影响党在基层的执政基础。

针对扶贫领域的实际情况，淮安市紧紧围绕“精准扶贫脱贫、阳光透明监管”目标，本着优化整合资源、科学再造流程宗旨，借助信息化手段，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题，开发了以“三层、四库、一端”为主体框架的“阳光扶贫”系统。该系统以资金管理为核心，以人和项目实名制为基础，以“制度化+信息化+公开化”为路径。三层主要包括公众层、管理层和监督层。公众层是面向社会所有公众的开放式服务平台，包括“请您查询”“资金公开”等；管理层是工作人员业务操作、职能部门监管的大数据管理平台，包括“业务办理”“资金管理”等；监督层是纪检监察机关和财政审计等部门分级分层监管平台，包括“在线预警监督”“比对核查监督”等。四库主要包括扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目和扶贫力量数据库。扶贫对象数据库包括一般贫困户、低保户、五保户；扶贫资金数据库包括省市县相关职能部门不同类别、不同条线的扶贫济困资金；扶贫项目数据库包括精准扶贫帮扶资金项目、省定经济薄弱村补助资金项目、关键性工程补助资金项目等各类扶贫开发项目；扶贫力量数据库包括政府力量和社会力量。一端是指记录帮扶过程和查询帮扶情况的手机APP客户端。包括扶贫阵地、监督曝光、党建扶贫三大版块。为规范实施，淮安市委、市政府出台了《关于建立“阳光扶贫”系统推进精准扶贫精准脱贫的意见》《“阳光扶贫”系统运行管理暂行办法》等一系列配套制度。建立起“以一条资金链贯穿始终，资金到扶贫项目、建档立卡户、经济薄弱村三个末端，实现自上而下监督资金流向，确保扶贫资金精准滴灌到扶贫对象和扶贫项目”的“1+3”资金监督模式。

二、“阳光扶贫”为解决难点问题指明路径

淮安市始终坚持“阳光扶贫”的价值取向，“阳光扶贫”新机制有力促进了扶贫难点问题的解决。

解决扶贫对象识别不精准问题。借助“阳光扶贫”系统，建立起建档立卡低收入农户家庭经济状况比对机制，对接公安、民政等11个部门，比对车辆、农机、财政供养人员、住房等13类信息，发现存疑问题严格甄别清退，真正做到有进有出、应扶尽扶。在把好低收入农户“入口关”基础上，出台《关于低收入农户脱贫有关问题解释（试行）》办法，为低收入农户家庭成员数量认定、“四项收入”计算和“老人户”问题处置提供操作依据，切实畅通低收入农户“出口关”，保证了脱贫成果真实可靠。

解决扶贫资金监管不到位问题。按照“各级各类、应进尽进”原则，将分散在8个部门和帮扶工作队的30类扶贫资金，归集到“阳光扶贫”系统，并通过“阳光扶贫网”实时向社会公开资金来源、数量、路径、流向、分配等内容，实现监管全口径全覆盖，有效防止扶贫资金“跑冒滴漏”、截留挪用。根据系统实时反映的资金使用情况开展专项督查，发现问题及时反馈整改。对群众反映强烈、情形恶劣的问题线索，纪检监察部门挂牌督办、直查快办。

解决扶贫项目实施不规范问题。开发扶贫项目实施业务流程，从项目调研、论证、审批、招标、建设、竣工、验收直至收益分配，全程录入系统，跟踪监督管理，力求做到项目精准安排、规范实施。“阳光扶贫”系统自实施以来，全市录入系统的各类扶贫项目514个，其中统筹带动增收项目176个。特别是省农业委员会支持淮安市三个重点帮扶县区的26个产业扶贫项目，全部录入系统并跟踪监管，促使帮扶项目取得实效。

解决基层扶贫领域腐败频发问题。系统专门设立部门内部监督、财政审计监督、纪委监督、社会监督等多种形式，分级分层授权监督管理。在扶贫项目审计监督方面，通过跟踪审计强化事前事中监督，通过专项审计强化事后监督，通过延伸审计强化经济责任审计和单位财务收支审计。全面开展履职清单监督、在线预警监督、帮扶责任监督、比对核查监督和线索处置监督，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对贪污挪用扶贫资金的严肃处理。

解决扶贫队伍力量薄弱问题。淮安市委、市政府专门出台了《关于加强扶贫开发机构和队伍建设的意见》，市级成立扶贫开发中心，各县区委农工部均挂扶贫办牌子，重点县区成立编制不少于8人的扶贫开发中心，非重点县区充实扶贫开发人员3—6人，市县两级共新增扶贫开发专职人员40名。选派107名县区乡科级后备干部担任乡镇扶贫专干，优选170名大学生村官和90后新入职公务员担任省、市定经济薄弱村扶贫书记（主任）。建立“三个一”帮扶体系，对建档立卡低收入农户指定帮扶责任人；对省、市定经济薄弱村组建市县乡联动帮扶组；对统筹带动增收项目成立项目帮扶组，有效解决了末端落实。

解决扶贫责任不明确问题。按照“党政主导、部门协同、平台运作、责任到人、纪委监督”的总体要求明确责任，建立健全市县乡村四级扶贫开发工作体系，市级成立“阳光扶贫”工作领导小组，由党政主要领导任组长，下设“一办六组”。明确帮扶责任，实现帮扶责任可量化可评估。市委、市政府通过出台《淮安市“阳光扶贫”工作问责办法（试行）》明确监督责任，对“阳光扶贫”工作中不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题的问责方式、问责程序及结果运用作出规定。市纪委加强制度执行情况日常监督和专项检查，对责任单位和个人不重视扶贫开发工作、不担当履责的，坚决纠正、严肃问责。

三、“阳光扶贫”对脱贫攻坚的启示与思考

淮安市“阳光扶贫”紧扣扶贫领域关键环节，压紧压实各方责任，真正将“精准扶贫、精准脱贫”落到实处，为打赢脱贫攻坚战提供了诸多有益启示。

扶贫工作必须提高政治站位。脱贫攻坚是一项重大的政治任务，党的十九大把精准脱贫列为必须打赢的三大攻坚战之一。这就要求各级干部深化思想认识，强化责任担当，切实把脱贫攻坚工作抓在手上、扛在肩上、放在心上，在重点环节精准发力。“阳光扶贫”变忽视事前监管、侧重事后查处的工作模式为对脱贫过程进行全程监督，压紧压实帮扶责任，有效提升了扶贫工作质效。各级干部必须自觉把脱贫攻坚工作放到中央和省市工作大局中去谋划和推进，从更深层次、更广范围认识打赢脱贫攻坚战的重要性，确保中央和省委的决策部署和工作要求落到实处。

扶贫工作必须勇于探索实践。“阳光扶贫”创造性地把责任主体统筹在系统中合理调配，把资金汇集在系统中动态监控，把信息归集在系统中综合分析，把项目置于系统中全程跟踪，实现了责任落实、资金使用、项目运行、脱贫考核更加精准，并产生了系统性监督和整体性治理效果。精准扶贫要破除因循守旧思想、树立敢闯敢干精神，破除封闭禁锢思想、树立全面开放观念，破除急功近利思想、树立真抓实干精神，破除消极畏难思想、树立勇于担当精神，确保“帮到点上、扶到根上”。

扶贫工作必须坚持问题导向。追溯“阳光扶贫”的最初起因，就是为解决长期以来困扰扶贫工作的“两头不清楚”问题，即投入端政府部门发放的扶贫资金总量和明细不清楚，受益端建档立卡帮扶对象的真实情况不清楚，紧扣“公开”“精准”“责任”“监管”等关键词构建系统平台，创新体制机制，推动精准扶贫脱贫。精准扶贫必须找准辐射广、影响大的突出问题，找准群众反映强烈、损害党群干群关系的突出问题，抓关键、补短板、强弱项，以重点突破带动全局工作，提高脱贫攻坚的实效性。

扶贫工作必须切实转变作风。打赢脱贫攻坚战，首先是打赢作风攻坚战。“阳光扶贫”有效压实了各责任主体的帮扶责任，改变了以往的文来文往、以上报数据来评估工作好坏的情况。大家从起初的不适应到逐步适应，由开始的不理解到积极参与，主动一家一户上门摸情况、聊家常、聊发展，涌现出一批感人的先进事迹。扶贫工作需要作风转变与脱贫攻坚实现同频共振，以作风建设的严与实，突破脱贫攻坚中需要重点解决的问题。事实证明，只要干部把心思用在工作上，就能打破关键制约瓶颈，从而取得脱贫攻坚的最终胜利。

扶贫工作必须强化科技支撑。“阳光扶贫”把大数据技术运用到扶贫领域，实现帮扶资金全口径监管、帮扶项目全流程固化、帮扶工作全过程留痕、帮扶责任全方位督查、帮扶情况全社会监督、帮扶政策全口径汇总、帮扶异常全天候预警，为精准扶贫脱贫插上了科技的“翅膀”。新形势下精准扶贫，必须善于利用网络技术的互联互通、实时联动和全程留痕等优势，把包括扶贫资金在内的各种涉农资金统起来、管起来，以技术优势克服人性弱点，优化工作流程，强化过程监督，提高工作效率，增强制度刚性，实现资金管理与监督质效双提升，确保打赢脱贫攻坚战。

扶贫工作必须增强创新意识。在扶贫领域探索运用大数据等现代科技手段，既实现了扶贫脱贫精准化，又实现了监督执纪问责精准化。其工作理念、工作方式乃至系统本身就是创新，淮安市的脱贫攻坚正在向村务监督、“三资”管理、农村党建、社会治理等领域拓展，为实施乡村振兴战略提供了基础保障，促进了基层治理体系和治理能力现代化。创新不是扶贫工作与互联网的简单相加，更是理念、制度、手段、路径等全方位的变革。淮安市“阳光扶贫”系统通过手机APP，实现了政策宣传、工作推进、社会动员等有机融合，打造了“指尖上的扶贫阵地”，有效推动了工作作风转变，克服了精准扶贫领域的“形式主义”“官僚主义”等顽疾，密切了党群干群关系。