聚力粮食流通高质量发展 服务乡村振兴战略

夏春胜

粮食流通工作肩负着保障粮食安全、促进产业发展和农民增收的重要职责，服务乡村振兴是粮食和物资储备部门义不容辞的责任。党的十九大以来，江苏省粮食和物资储备局紧扣乡村振兴战略目标任务，坚持系统思维，研究制定了《粮食行业服务乡村振兴五年行动方案》，深化粮食供给侧结构性改革，实施“优质粮食工程”，充分发挥粮食流通促进生产和消费的引导带动作用，推动农业升级、农民增收和农村进步。

落实粮食安全责任，保障市场有效供给

夯实粮食产能基础。持续巩固和提升粮食生产能力，保障粮食安全是实施乡村振兴战略的基本要求。江苏省粮食和物资储备局以全面落实粮食安全责任制为抓手，发挥牵头考核部门职能作用，重点围绕增强粮食可持续生产能力、保护农民种粮积极性，完善考核指标，健全考核方案，强化考核管理。在国家对省考核中，江苏连续两年获得优秀，省对市考核总体完成国家各项任务。2018年全省粮食产量创历史新高，达到732亿斤，比2017年增加24亿斤，为保障粮食安全打下了坚实基础。

保证粮食市场供应。推进储备管理机制创新，优化调整省级储备粮品种比例，针对粮食总量宽松新形势，适当延长轮换架空期，缓解收购仓容压力，增强调控的有效性和灵活性。加快应急供应体系建设，全省落实应急供应网点2119家、应急加工企业426家，夯实粮食应急供应基础。及时发布粮食供求行情和江苏粮食价格指数等市场价格信息，合理引导粮食生产和流通。针对中美贸易摩擦对大豆及相关市场的影响，加强粮食市场监测，积极研究落实应对举措，扎实做好应急保供准备，保障江苏粮油市场供应和价格基本稳定。

维护粮食质量安全。在全国率先以政府名义出台《江苏省超标粮食处置办法》，建立超标粮处置长效机制，为“全过程、全区域”监管提供了制度保障，建立健全全省粮食质量安全风险监测方案，加强粮食收获质量调查预测、收购质量测报、卫生指标监测。做好粮食收购、储存、销售等环节质量安全管理和风险监测，落实粮食出入库检验制度，强化储备等政策性粮食质量监管。严防不符合食品安全卫生的粮食流入城乡口粮市场，2018年整理不合格粮6亿斤，组织联系养殖、饲料企业，解决超标粮销路。

组织抓好粮食收购，保护种粮农民利益

满足农民售粮要求。深化粮食购销市场化改革，鼓励和引导多元市场主体入市收购，推动由政策性收储为主向政府引导下的市场化收购为主转变。积极采取压库促销、腾仓并库等措施，多措并举去库存，保障粮食收购仓容。协调建立政府主导、财政注资、企业参与的粮食收购共同担保基金9.4亿元，支持企业扩大粮食自营收购量。2018年全省收购粮食387亿斤，其中市场化收购345亿斤，占总量的89%，有效化解了农民“卖粮难”。通过最低价收购托粮价，优质品种提粮价，搞活流通保粮价，整理提质升粮价，促进农民增收20多亿元。

创新收购服务方式。适应粮食适度规模化生产趋势，突出做好与种粮大户、家庭农场、粮食合作社等新型农业经营主体的收购对接。全省已建省内外基地423万亩，订单收购94亿斤，对接各类经营主体收购145亿斤。鼓励收储企业开展预约收购、上门检测收购等服务方式，提供运输、整理、烘干、结算等“一站式”收购服务。研发国内首款在全省域推广使用的“满意苏粮”APP，推出供需对接、订单种植功能，强化为农服务，提高种粮效益，被评为全国粮食行业亮点工作和全省政务服务改革创新成果。

加强收购市场监管。依法履行粮食收购市场执法监督职责，突出执行国家粮食收购政策检查。创新监管方式，实施联合督查、联合执法、“双随机一公开”检查，加强信用监管，建立惩戒机制，提高监管效力。完善“12325”粮食流通监管热线运行机制，畅通投诉举报渠道，坚决查处压级压价、克斤扣两、拖欠售粮款、设置售粮障碍等坑农损农违法违规行为，规范粮食收购市场秩序，切实维护种粮农民利益。

引导种植结构优化，促进粮食提质增效

实施好粮油行动。深入开展“中国好粮油”行动示范县（企业）创建活动，2018年建设7个示范县、2个示范企业，引导和促进全省产粮大县的粮油优质品率提高到30%以上，增加绿色优质粮油产品供给。2018年全省优质食味品种种植面积1050万亩，占全省31.3%。着力推进“苏米”省域公用品牌创建，编制发布“苏米”团体标准，建立全过程管控体系，首批培育“苏米”核心企业20家，积极配合做好“苏标大米”创建工作。举办江苏好粮油产品宣传推介活动，创设好粮油旗舰店、专柜、网上商城等现代营销模式，增强江苏粮油产品的市场影响力，带动粮食升级增效。

推行优粮优价收购。积极引导和推动粮食经营主体以市场需求为导向，通过订单收购和合作收购等形式，推广优粮优价收购。创新稻谷补贴方式，对粮食企业市场化优质优价收购贷款予以财政贴息，支持优粮优价收购。2018年全省优粮优价收购140多亿斤，超额完成省政府下达的100亿斤的重点工作任务，带动农民增收12亿元以上。推动地方储备粮承储企业加大优质粮食轮换收购力度，发挥示范带动作用。地方储备企业优质品种占轮换收购量50%以上，带动了社会企业的广泛参与。

加强粮食产销合作。深化省内外产销合作，建立利益补偿机制，鼓励销区企业到产区探索发展产收储加销全产业链经营。支持收储、加工等企业发挥经营、设施、资本等优势，通过参与土地流转、订单收购，建立“农企对接”“社企对接”等利益合作机制，搭建产销合作平台，组织企业、新型粮食经营主体参加粮食洽谈会、交易会等产销合作活动，拓宽销售渠道，满足市场需求，促进粮食产销对接，2018年共签订84.4亿斤粮食产销协议。

推动产业转型升级，带动农村经济发展

培育壮大产业主体。积极应对粮食收储制度改革形势，深化国有企业改革，培育骨干粮食企业；转变政策路径依赖，着力转换经营机制；改变传统经营方式，前延后伸经营链，不断增强规模经营、市场经营和产业化经营能力，继续发挥服务收储、带动产业等作用。加大对民营企业的支持力度，鼓励国企、民企相互参股，发展混合所有制企业。鼓励具备条件的大型粮食企业“走出去”，利用国际、国内两个市场、两种资源，促进江苏粮食产业发展。

推动产业融合发展。实施乡村振兴，重在产业兴旺。2018年初提请省政府出台了《关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食产业强省的实施意见》，督促检查相关政策落地。培育全产业链经营模式，引导企业通过订单种植、订单收购、代储代加工专项服务等方式，向粮食生产延伸，与新型农业经营主体建立产销合作、利益联结或者粮食产业联盟，分享种植、加工、销售等环节收益。每个设区市重点培植一个融合粮食种植、收储、物流、加工、销售等环节的产业化经营示范企业。2018年全省粮油加工产值达2750亿元，其中油脂950亿元，居全国第二；粮机90亿元，全国第一。

打造优质品牌粮食。支持企业推进产品研发，提升精深加工、综合利用水平，发展中高端、特色粮食产品。突出地域优势，积极申报地理标志证明商标和集体商标公用品牌、地理标志产品等，打造区域粮食品牌，提升粮油产品的市场影响力和美誉度。目前全省粮食行业拥有省名牌118个、驰名商标24个、地理标志产品24个。2018年江苏共有12个企业在“质强中国——第八届中国粮油榜”上入选中国百佳粮油企业，居全国第一。

完善收储服务功能，帮助农民减损增收

加强服务能力建设。完善粮食仓储设施，支持配套先进适用的作业设备，全面提升自动化、智能化应用水平，提高粮食收储效率。2018年新建粮食仓容15亿斤、烘干设施61台（套），支持8个省级粮食物流产业园功能改造提升。依托现有收储设施，整合其他社会粮食资源，建设粮食产后服务体系，2018年建成58个粮食产后服务中心，为农民开展代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售“五代”服务，切实减少粮食产后损失。积极探索应用新型绿色生态储粮技术，努力提高生态储粮水平。目前全省实现气调储粮仓容48亿斤，实现低温、准低温储粮仓容330亿斤，占全省完好仓容的47%。

加强质检体系建设。完善省、市、县三级粮食质检体系，2018年建成49个县级粮食质检机构，有效提升了基层粮食检测能力，为种粮农户、家庭农场、新型农业合作组织等提供高效粮食检测服务。建立粮食质量动态信息数据库，实现对全省粮食质量实时监测，及时发布“中国好粮油”质量监测信息，服务“优质粮食工程”，为优化调整粮食种植结构，实现粮食优质优价，帮助农民增产增收提供技术支撑。

加强智慧粮食建设。积极应用现代信息技术，由点到面全面改造传统粮食经营、管理及服务方式。建设智能粮库800家，促进基层粮库和收购网点的互联互通，提高粮食出入库和储存管理等效率，为农户售粮提供便捷、准确、安全等服务。推动重点粮食加工企业建设质量安全追溯信息系统，改善粮食应急供应网点信息化管理。推进“品牌粮食产品质量追溯系统”建设，积极支撑江苏好粮油行动和“苏米”品牌创建。

服务民生保护生态，助推美好乡村建设

强化行业扶贫措施。专项安排相对贫困地区粮食政策、项目、资金等支持。突出粮食产业带动功能，推动粮食企业深入相对贫困地区实施产销对接，发展产前、产中、产后等服务，帮扶当地特色、优势粮食产业发展。切实担负起对口帮扶责任，选派优秀帮扶队员，落实基础设施、产业发展、民生保障及基层组织建设等方面的帮扶举措，确保对口帮扶村如期脱贫。

推进放心粮油进乡村。深入乡村开展“放心粮油”宣传、展销、咨询等活动，引导乡村居民健康饮食、安全消费。推进乡村“放心粮油”供应网络建设，充分利用现有粮油营销渠道，积极稳妥发展“放心粮油”配送供应，增加乡村市场放心粮油供给，提供绿色安全、优质适用的粮油产品和便捷服务，更好地满足乡村居民粮食消费需求。目前全省乡村建立了1159个放心粮点，为服务乡村居民发挥了积极作用。

优化粮食仓储环境。优化粮食仓储设计，改进仓储功能，使粮库成为乡村建设新亮点、爱粮节粮新基地。加强粮食库区、粮食收储现场和出入库管理，推广应用粮食出入库封闭作业设施设备，减少和降低作业过程中产生的灰尘、噪音、抛洒物等，辅助乡村环境建设。推广空气源、燃气、蒸汽等绿色环保节能烘干设施，保护乡村环境。建立粮库作业污染评估制度，积极采取相关防范措施。整合粮食仓储资源，对缺乏使用价值的废旧粮库及时改造更新，挖掘潜在效益，促进美好乡村建设。

推广绿色储粮技术。树立绿色、保鲜、环保、节能理念，落实绿色优质、环保安全等储粮新要求，借鉴国内外最新储粮科技成果，推广应用仓顶光伏、气调储粮、非化学药剂防虫治虫、水（地）源热泵低温储粮等较为成熟的绿色储粮技术，减少对农村生态环境影响。

实施乡村振兴战略对粮食流通工作提出了新要求，也为粮食流通领域提供了大舞台，作为粮食生产、消费、流通和产业大省，粮食和物资储备部门一定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委、省政府的部署要求，开拓创新，攻坚克难，为保障粮食安全、助推乡村振兴、建设“强富美高”新江苏贡献应有力量。