事业单位公益服务清单对加强事业单位监管的意义

张建涛 侯鹏 吴园园

摘 要：事业单位是由国家机关举办，从事教育科研，文化，卫生等活动并具有公益服务性质的社会服务组织。事业单位是我国经济社会发展中的重要组成力量。其履行职责的能力直接关系人民生活质量水平，体现服务型政府建设成效。在事业单位中推行公益服务清单制度建设，有利于加强对事业单位的监督管理，进一步推动政府职能转变，满足人民群众日益增长的多元化服务需求。

关键词：事业单位监管；公益服务清单建设

基金项目：中共河北省委机构编制委员会办公室课题（课题编号：SL2018010）

随着市场经济体制的不断完善，公众对公益服务的需求日益多元化，而事业单位提供的各类公益服务质量参差不齐，造成服务水平存在差异等问题。事业单位是我国现行行政体制的重要组成部分，其服务水平的高低直接关系到经济社会发展。事业单位具有重要的社会公益服务资源，如缺乏对其行之有效的监管手段，势必会影响社会整体公共服务水平，从而影响事业单位乃至政府形象。因此，加强对事业单位的监督管理，能使其更好的提供社会公益服务，促进事业单位和社会经济双向发展。

1 事业单位监管缺位造成的原因

事业单位是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，具有服务性，公益性与知识性的特点。[1]

事业单位性质不同于政府部门和企业，事业单位在履行公益服务职能时需承担相应的社会服务职责，由于公益类事业单位不追求经济效益，缺乏完善运行管理机制，工作人员服务意识不足，加之政府部门对事业单位缺乏行之有效的监管手段，容易导致公益类事业单位公共服务缺位等问题的发生。目前，我国尚缺乏对事业单位监管有效的法律规范，而社会公众普遍缺乏对自身服务利益的索取意识，公益类事业单位与社会公众间存在信息不对称的问题，从一定程度上影响了事业单位与服务相对人之间的沟通和相互监督效果。因此，加大事业单位监管力度刻不容缓，势在必行。

2 事业单位监管缺位造成的后果

加强事业单位的市场化，激发事业单位的创收积极性，成为事业单位市场化改革的主旋律。如果实施市场化改革，就会使得公益类事业单位拥有更多的创新服务自主权，同时也带来了市场竞争的压力。目前，我国公益类事业单位管理体制还是政府部门权力的延伸，根植于传统的计划经济时代，事业单位行政化现象仍普遍存在。公益类事业单位资金来源于政府財政拨款，不存在通过提高服务质量和水平增加实际收入，这就容易偏离公益性的宗旨。如果缺乏对事业单位必要的监管措施，容易导致一系列问题的发生。一是公益类事业单位对市场经济适应性较差，导致人力，物力等公共资源的过度消耗，降低了资源利用效率。二是公益类事业单位通过财政供养维持运转，发挥自身公益服务职能的主观能动性不够，从而导致经济运行规则被扰乱，产生国有资产流失与腐败现象的可能性。三是公益类事业单位长期缺乏有效监管，造成人浮于事，影响政府形象和公信力，有碍服务型政府建设进程。

3 加强公益服务事业单位监管的必要性

事业单位监管缺失造成其自身服务职能履行不到位，加强公益类事业单位监管能充分保障其合法有序运行，构建完善的监管体制，维护公众利益。所以，加强对事业单位的监管刻不容缓。

首先，加强事业单位监管有利于为社会公众提供多层次多元化的公共服务，保障社会公众利益。在完善的监管体制下，可使事业单位提高资源使用效率，避免出现公共资源浪费和腐败问题的发生[2]。

再次，我国事业单位历经改革，取得了很大成就，但仍未建立一套高效的监管机制。加强事业单位监管有利于推动其自身改革发展，提高组织运行效率，确保公共服务资源得到充分利用。

最后，加强事业单位监管有利于推动建设服务型政府。政府部门是事业单位的直接管理和举办者，加强事业单位监管有利于政府职能向提供更好更全的公共服务方向的转变，促进服务型政府的构建，完善公共服务供给机制，有效提升政府形象。

4 利用公益服务清单加强事业单位监管的意义

建立事业单位公益服务清单制度，是对事业单位运行体系的进一步完善，并以此为保障，监督事业单位业务服务开展情况。积极借鉴国内外公共服务组织监管经验，加强对事业单位监管，提高事业单位整体服务水平。

第一，规范事业单位宗旨与服务范围。严格根据法律，法规等各类规范性文件厘清事业单位公益服务事项，划定事业单位界线，规范法人证书登载许可事项，提高事业单位依法正确履职能力。真正解决事业单位与政府部门间职责交叉，公共服务不到位等问题。厘清政府，企业与事业三者关系。

第二，对事业单位实行清单化管理。按照加快转变政府职能和“放管服”改革工作要求，事业单位根据职能变化情况及时对清单做出调整，将事业单位公益服务清单与事业单位法人登记，绩效考核，信息公开等工作相结合，实现对事业单位的清单化监管。

第三，促使事业单位发挥公益服务职能。当前，部分事业单位中仍存在服务属性不明，服务质量较低等情况。其大部分原因为不能集中力量提供丰富的公益服务。通过编制事业单位服务事项清单，规范事业单位宗旨与业务范围，使其充分认清自身职责，并发挥好公益服务职能。

第四，实现服务群众的最终目标。编制事业单位公益服务清单，要以人民的利益作为出发点，始终坚持以服务群众为中心，广大企业和群众可通过政府网站等方式查询事业单位所提供的全部服务事项，并了解办事流程等情况，更好的实现服务群众的最终目标。

5 结语

我国事业单位改革先后经历了漫长的过程，改革后，事业单位的核心目标是构建现代公益性组织体制。加强事业单位监管是事业单位改革的重要部分，建立事业单位公益服务清单及建立一系列配套监管制度，可有效增强事业单位公益属性，引导促进我国事业单位深层次变革，激发并丰富我国事业单位运行体系，促进政府职能的转变，使事业单位更好的发挥其为社会提供公益服务的职能。

参考文献

[1]田明.公益性事业单位监管制度改革研究[D].厦门大学，2014.

[2]田利.公益服务视角下事业单位分类改革研究[D].天津商业大学，2013.