以提升组织力为重点加强高校基层党组织建设

□华 乐

在全国教育大会上，习近平总书记总结了推进我国教育改革发展“九个坚持”，“坚持党对教育事业的全面领导”就是首个，凸显了坚持党的领导的根本性、全局性和引领性。高校基层党组织是学校党的工作的坚实基础，关系到党对学校工作全面领导地位的巩固，关系到全面从严治党向基层延伸的成效，关系到学校人才培养、科学研究、社会服务等职能的实现，关系到学校实现高质量内涵式发展。党的十九大和全国组织工作会议中强调要以组织力提升为重点加强基层党组织建设，这些都为高校全面加强基层党组织建设提供了根本遵循。

一、基层党组织组织力的内涵

“组织力”是管理学经济学概念，指组织人们完成组织目标的能力，实质是一种合力，是组织内各个方面有机结合在一起的整体力，是设计组织结构和配备组织资源的能力[1]。基层党组织组织力是指党的基层组织为实现基本任务将组织内部各种要素进行调配统合，从而展现出的整体合力[2]。组织力强弱决定着基层党组织凝聚力、向心力、战斗力强弱。毛泽东同志在《论持久战》中提出“政治组织力”概念。新民主主义革命、社会主义革命和改革开放时期，党和政府高度重视并着力加强组织力建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调党的力量来自组织，基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。重视并加强基层党组织组织力建设，是加强党的建设的一条宝贵经验。

二、提升高校基层党组织组织力的现实意义

高校基层党组织是党肌体的“神经末梢”，关键是从严抓好落实。当前，高校基层党组织建设中存在一定“中梗阻”。2017年中央巡视组公布对14所中管高校党委开展专项巡视的反馈情况，其中普遍提到“党的领导弱化”、“政治站位和政治觉悟不高”、“学习贯彻中央决策部署存在表面化、形式化、走过场”等。新时代高校基层党组织加强组织力建设是坚持党对教育事业全面领导的应有之义。

(一)高校基层党组织是实现党对高校全面领导的重要基石。高校基层党组织是高校党的工作的基本依托。加强党对高校的全面领导，加强和改进高校党的建设是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校基层党组织组织力提升应放在加强党对教育工作领导和全面贯彻党的教育方针的高度来认识。

(二)提升基层党组织组织力是打通全面从严治党“最后一公里”的迫切要求。党的十八大以来全面从严治党取得了显著成效，但思想不纯、政治不纯、作风不纯等问题尚未根本解决。党的事业血脉在基层，全面从严治党关键在基层。只有提升高校基层党组织组织力，才能把“软指标”变成“硬约束”，依法治教、规范管理，才能将高校真正建成全面从严治党的坚强阵地。

(三)高校基层党组织是落实立德树人根本任务、实现高质量内涵式发展的重要保证。高校基层党组织是集中党员师生智慧力量、增强师生凝聚力向心力的重要方面，是全面贯彻落实党的教育方针的组织保证。提升组织力，将党对教育工作的全面领导落细落实，办好教育就有了根本保证。

三、新时代提升高校基层党组织组织力的具体策略

高校基层党组织应以组织力建设为重点，从政治领导力、思想引领力、组织覆盖力、自我革新力、师生凝聚力、推动发展力等方面推动全面进步全面过硬，为高校党委落实管党治党、办学治校主体责任奠定基石作用。

(一)突出政治功能，增强政治领导力。政治建设是党的根本性建设。

1.扛紧扛牢基层党建主体责任。发挥高校基层党组织对师生群众的政治引领作用，将党对学校全面领导真正贯穿到人才培养、科学研究、社会服务等全过程，确保路线方针政策在基层得到不折不扣的学习贯彻执行。明确基层党建主体责任，建立责任清单，真正建强建好高校基层党组织。

2.发挥基层党组织书记“头雁效应”。基层党组织书记是强大“磁力”所在，应择优选拔高校基层党组织书记。院级党组织书记坚持德才兼备、以德为先，严格执行干部选拔任用规定；教师党支部书记应深入实施“双带头人”培育工程，从优秀教师、辅导员、大学生党员干部中选拔学生支部书记，让想干事、肯干事、会干事、能干事的同志有施展的舞台。通过系统化专业化培训提高政治觉悟、理论水平和履责能力，锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的“头雁”队伍。

(二)筑牢思想“主心骨”，增强思想引领力。思想建设是党的基础性建设。《中国共产党支部工作条例(试行)》明确高校党支部应加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基。

1.坚守理想信念。面对思想迷雾和干扰，高校基层党组织应明确立场，增强政治敏锐性鉴别力，当好主流意识形态“守护者”，从党章党规、党史国史、革命精神中汲取奋进力量，挺起精神脊梁，真正成为师生群众思想“主心骨”。

2.强化理论武装。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，通过中心组学习、双周政治理论学习、组织培训、“三会一课”等强化理论武装水平，建设学习型党组织。支部书记、党员干部率先垂范，做好思想表率，强化思想引领。

(三)优化组织体系，增强组织覆盖力。

1.规范对基层党组织的领导和监督。高校党委应压紧压实基层党组织规范化建设责任，形成党委统一领导、组织部门牵头、各部门协同配合的基层党组织规范化建设格局，加大问责力度，做到真管真严、长管长严。通过基层党组织建设专题会、书记例会、述职报告会等深入基层解决问题，全面领导和规范基层党组织建设。

2.创新基层党组织设置和管理。以行政和学术组织为依托合理设置基层党组织。创新设置方式，将党支部建在科研院所、学术团队上，将党小组建在课题项目组上，根据专业学科等设立纵向党支部，推进学生教工支部结对共建，将基层党组织融入人才培养、科学研究、社会服务等方面，为“三全育人”奠定组织基础。

(四)加强规范化标准化建设，增强自我革新力。

1.扎紧制度笼子。以党章党规为遵循，结合校情健全运行保障机制。出台规范化管理实施细则、“三会一课”管理办法等严肃党内政治生活，落实党员领导干部双重组织生活制度，加强台账监管和日常过程化考核，让全面从严治党在基层落地生根。完善基层党组织经费管理，以财力物力保障创新发展。

2.规范组织生活。系统推进学习教育常态化、制度化，结合实际精心设置主题、细化内容、规范形式，让党员在严格的组织生活中增强党性。健全党建工作信息化体系，搭建基层党组织基本信息、“三会一课”、民主评议等信息共享平台，促进资源共享、经验交流，督促基层党组织对标争优、比学赶超，有效提升管理常态化科学化规范化水平。

(五)强化服务功能，增强发展推动力。

1.构建党员先锋工程。引导师生党员在校内校外密切联系群众中发挥先锋模范作用，开展师生共建、与企事业单位和社区等共建，拓展视野、凝聚共识、增长才干，激发服务意识、砥砺党性修养、实现个人价值。

2.凝聚师生推动发展力量。发挥凝聚师生的战斗堡垒作用，开展格调高雅、丰富多彩的校园活动，弘扬优良师德师风、教风学风，营造良好育人环境。凸出立德树人根本任务，基层党组织活动与教学科研活动相互促进，引导师生全身心投入推动学校、学院、学科、专业建设发展中，为学校各项事业发展贡献应有力量。